政策工具：國(guó)外治理教育的秘訣

來(lái)源：查字典國(guó)外教育網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間： 2017-04-28

政策工具：國(guó)外治理教育的秘訣

  作者：李建忠 曾天山

  世界教育大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，充分有效利用政策工具是達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和職權(quán)法授目的的重要手段，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平、提高質(zhì)量和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策目標(biāo)。

  利用撥款工具助推政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

  關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生，縮小差距成為各國(guó)政策取向。美國(guó)是聯(lián)邦分權(quán)制國(guó)家，教育管理重心在州一級(jí)，而美國(guó)教育部則主要通過(guò)立法和撥款兩大政策工具引導(dǎo)各州教育優(yōu)先。美國(guó)著名的《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》立法宗旨就是提高弱勢(shì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)水平，縮小弱勢(shì)學(xué)生與普通學(xué)生的差距，確保每一個(gè)兒童都享有接受公正、平等和高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。為此，法律規(guī)定在2002至2007年間總計(jì)向地方教育行政部門撥款1162.5億美元。美國(guó)教育部正在實(shí)施的“學(xué)校改進(jìn)撥款”計(jì)劃，面向最薄弱學(xué)校，通過(guò)撥款引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方和薄弱學(xué)校提高教育質(zhì)量。該計(jì)劃采取分級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)性撥款，做出承諾最大的地方才能獲得撥款。美國(guó)現(xiàn)有1300多所最薄弱學(xué)校，每所學(xué)校獲得了600萬(wàn)美元的撥款，受益最大的是那些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校。

  利用專項(xiàng)撥款改善兒童福利，促進(jìn)教育公平。免費(fèi)校餐是最大的兒童福利，世界上許多國(guó)家實(shí)施了學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃。印度從1995年開始實(shí)施學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃，覆蓋面逐步從小學(xué)擴(kuò)大到高小(六至八年級(jí))學(xué)生，以提高就學(xué)率、保持率和出勤率，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。在落后地區(qū)中央政府負(fù)擔(dān)90%的費(fèi)用，在普通地區(qū)則負(fù)擔(dān)75%的費(fèi)用，受益兒童達(dá)1.13億人，該計(jì)劃成為世界上規(guī)模最大的學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃。

  利用標(biāo)準(zhǔn)工具助力教育質(zhì)量提升

  完善的教育標(biāo)準(zhǔn)體系為質(zhì)量提高提供了重要保障。日本注重基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步制定了一套完善的從幼兒園、小學(xué)到高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保證了教育均衡發(fā)展。公共教育投入總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例5%已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入基本標(biāo)準(zhǔn)，歐盟27國(guó)平均達(dá)到5.41%，其中學(xué)前教育占0.55%。英國(guó)從2013年開始陸續(xù)出臺(tái)各科新的課程標(biāo)準(zhǔn)，向世界一流教育體系邁進(jìn)。美國(guó)、日本等國(guó)建立了國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，注重趨勢(shì)評(píng)價(jià)。

  構(gòu)建國(guó)際可比的現(xiàn)代人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在“歐洲資格框架”的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，歐盟國(guó)家紛紛建立了國(guó)家資格框架，以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的八級(jí)總體國(guó)家資格框架成為主流發(fā)展趨勢(shì)。作為資格框架的核心構(gòu)成要素，資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一個(gè)學(xué)習(xí)者在每一資格等級(jí)應(yīng)知能做什么提出了通用要求，運(yùn)用知識(shí)、技能、能力和態(tài)度四維發(fā)展目標(biāo)描述，具有綜合且均衡的素質(zhì)成為現(xiàn)代人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)在不同學(xué)習(xí)背景下取得的學(xué)習(xí)結(jié)果更是體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)理念。在職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)的德國(guó)，則強(qiáng)調(diào)過(guò)程與結(jié)果并重，凸顯了德國(guó)人歷來(lái)的務(wù)實(shí)精神。在歐洲的影響下，美國(guó)推出了學(xué)生在完成副學(xué)士、學(xué)士和碩士學(xué)位時(shí)應(yīng)知和能做什么的高等教育資格框架，強(qiáng)調(diào)學(xué)有所用，具有批判精神和分析能力，較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感。在魯米那基金的資助下，美國(guó)目前有數(shù)十所高校正在對(duì)這個(gè)資格框架進(jìn)行試驗(yàn)。

  利用國(guó)際評(píng)價(jià)工具推動(dòng)教育改革

  一個(gè)國(guó)家的教育在國(guó)際比較中的表現(xiàn)成為判斷教育質(zhì)量高低的重要尺度，許多國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，評(píng)價(jià)本國(guó)教育質(zhì)量必須考慮到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)因素。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)在世界范圍內(nèi)的影響力不斷擴(kuò)散，國(guó)際排名對(duì)國(guó)家的教育政策走向產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。

  德國(guó)在2000年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測(cè)試中排在第20名以后，學(xué)生差強(qiáng)人意的表現(xiàn)引起舉國(guó)震驚，德國(guó)教育部部長(zhǎng)專門召開會(huì)議，商討提高教育質(zhì)量的對(duì)策。英國(guó)新一屆政府上臺(tái)后，教育大臣戈夫感受到10年來(lái)英國(guó)國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目排名滑落的巨大壓力。英國(guó)通過(guò)比較研究發(fā)現(xiàn)，英國(guó)在核心課程內(nèi)容的廣度和深度上與國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目成績(jī)表現(xiàn)上乘的新加坡等國(guó)存在著差距。因此，英國(guó)政府發(fā)表《教學(xué)的重要性》白皮書，提出建設(shè)世界一流教育體系，推進(jìn)國(guó)家課程改革，英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)等科目的課程標(biāo)準(zhǔn)將從2013年開始陸續(xù)實(shí)施。

  印度學(xué)生國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目測(cè)試墊底成績(jī)引起印度各界震驚。印度有兩個(gè)邦參加了國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目2009年第二輪測(cè)試，數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)分別僅得337分和325分，在73個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在第71名。有印度媒體分析指出，印度學(xué)校仍然深陷在教授“內(nèi)容”的范式之中，而包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)早已轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生“能力”。印度教育部指示有關(guān)部門深入研究，分析原因并提出對(duì)策。

  利用信息披露工具加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

  政府信息公開是依法行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的前提條件。英國(guó)在2000年頒布《信息自由法》，日本在2001年實(shí)施《行政機(jī)關(guān)信息公開法》，印度在2005年通過(guò)《知情權(quán)法》，目前世界上有近70個(gè)國(guó)家制定了政府信息公開法。各國(guó)重視政府教育信息公開，建立規(guī)范的學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告和信息披露制度，增強(qiáng)信息透明化，更好實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

  英國(guó)每年都改進(jìn)和完善學(xué)校表現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將每一所中小學(xué)“學(xué)校表現(xiàn)表”公布在英國(guó)教育部網(wǎng)站上，表現(xiàn)表包含學(xué)生群體、核心科目統(tǒng)一考試與教師評(píng)價(jià)結(jié)果、進(jìn)步測(cè)量與增值測(cè)量、缺勤、教師、經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等100多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息項(xiàng)目，這使家長(zhǎng)和公眾能夠全面了解學(xué)校的相關(guān)信息，從而評(píng)價(jià)某一學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和進(jìn)步程度。

  歐盟完整公布教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)年度報(bào)告及相關(guān)信息。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織不僅公布國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目評(píng)價(jià)方案、測(cè)試程序和多卷本評(píng)價(jià)報(bào)告，而且還將部分試題、技術(shù)報(bào)告和測(cè)試原始數(shù)據(jù)發(fā)布在網(wǎng)上，極大地增強(qiáng)了測(cè)試項(xiàng)目的國(guó)際公信力，在世界范圍內(nèi)其影響力越來(lái)越大。(作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院)