龔遂字少卿，山陽(yáng)南平陽(yáng)人也。以明經(jīng)為官，至昌邑郎中令，事王賀。
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　　宣帝即位，久之，渤海左右郡歲饑，盜賊并起，二千石不能禽制。上選能治者，丞相、御史舉遂可用，上以為渤海太守。時(shí)，遂年七十余， 召見(jiàn)，形貌短小，宣帝望見(jiàn)，不副所聞，心內(nèi)輕焉，謂遂曰：“渤海廢亂，朕甚憂之。君欲何以息其盜賊，以稱朕意？”遂對(duì)曰：“海瀕遐遠(yuǎn)，不沾圣化，其民困于饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？”上聞遂對(duì)，甚說(shuō)，答曰：“選用賢良，固欲安之也。”遂曰：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治。臣愿丞相、御史且無(wú)拘臣以文法，得一切便宜從事。”上許焉，加賜黃金，贈(zèng)遣乘傳。
　　至渤海界，郡聞新太守至，發(fā)兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣悉罷逐捕盜賊吏。諸持鋤鉤田器者皆為良民，吏毋得問(wèn)，持兵者乃為（盜）賊。遂單車獨(dú)行至府，郡中翕然，盜賊亦皆罷。渤海又多劫略相隨，聞遂教令，即時(shí)解散，棄其兵弩而持鉤鋤。盜賊于是悉平，民安土樂(lè)業(yè)。遂乃開倉(cāng)廩假貧民，選用良吏，尉安牧養(yǎng)焉。
　　遂見(jiàn)齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以儉約，勸民務(wù)農(nóng)桑，令口種一樹榆，百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：“何為帶牛佩犢！”春夏不得不趨田畝，秋冬課收斂，益蓄果實(shí)菱芡。勞來(lái)循行，郡中皆有蓄積，吏民皆富實(shí)。獄訟止息。
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　　龔遂，字少卿，是山陽(yáng)郡南平陽(yáng)縣人。因?yàn)橥〞匀鍖W(xué)做了官，做到昌邑王國(guó)的郎中令，為昌邑王劉賀效力。
　　 ……
　　漢宣帝劉詢即位，過(guò)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，渤海及其鄰郡年成不好，盜賊紛紛出現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜な責(zé)o法捉拿制服。皇上想選拔善于治理的人，丞相御史推薦龔遂可以勝任，皇上任命他做渤海郡太守。當(dāng)時(shí)龔遂已經(jīng)70多歲了，被召見(jiàn)時(shí)，由于他個(gè)子矮小，宣帝遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見(jiàn)，覺(jué)得跟傳聞中的龔遂不相合，心里有點(diǎn)輕視他，對(duì)他說(shuō)：“渤海郡政事荒廢，秩序紊亂，我很擔(dān)憂。先生準(zhǔn)備怎樣平息那里的盜賊，使我稱心滿意呢？”龔遂回答說(shuō)：“渤海郡地處海濱，距京城很遠(yuǎn)，沒(méi)有受到陛下圣明的教化，那里的百姓被饑寒所困，而官吏們不體貼，所以使您的本來(lái)純潔善良的臣民偷來(lái)您的兵器，在您的土地上玩玩罷了。您現(xiàn)在是想要我用武力戰(zhàn)勝他們呢，還是安撫他們呢？”宣帝聽了龔遂的應(yīng)對(duì)，很高興，就回答說(shuō)：“既然選用賢良的人，本來(lái)就是想要安撫百姓。”龔遂說(shuō)：“我聽說(shuō)治理秩序混亂的百姓就如同解紊亂的繩子，不能急躁；只能慢慢地來(lái)，然后才能治理。我希望丞相御史暫時(shí)不要用法令條文來(lái)約束我，讓我能夠根據(jù)實(shí)際情況，不呈報(bào)上級(jí)而按照最有效的辦法處理事情。”宣帝答應(yīng)了他的要求，格外賞賜他黃金物品派遣他上任。
　　龔遂乘坐驛車來(lái)到渤海郡邊界。郡中官員聽說(shuō)新太守來(lái)了，派出軍隊(duì)迎接。龔遂把他們都打發(fā)回去了。然后下達(dá)文件命令所屬各縣：全部撤銷捕捉盜賊的官吏；那些拿著鋤頭、鐮刀等種田器具的都是良民，官吏們不得查問(wèn)；拿著兵器的才是盜賊。龔遂獨(dú)自乘車來(lái)到郡府，郡中一片和順的氣氛，盜賊們也都收斂了。渤海郡又有許多合伙搶劫的，聽到龔遂的訓(xùn)誡和命令，當(dāng)即散伙了，丟掉他們手中的兵器弓箭，而拿起了鋤頭鐮刀，盜賊這時(shí)都平息了，百姓安居樂(lè)業(yè)。龔遂于是就打開地方的糧倉(cāng)，賑濟(jì)貧苦百姓，選用賢良的地方官吏，安撫養(yǎng)育百姓。
　　龔遂看見(jiàn)渤海一帶風(fēng)俗很奢侈，喜歡從事那些不切于民用的行業(yè)，而不愛(ài)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就親自帶頭實(shí)行勤儉節(jié)約的作風(fēng)，鼓勵(lì)百姓從事耕作和養(yǎng)蠶種桑。他下令：郡中每個(gè)人種一株榆樹、100棵薤菜、50叢蔥、一畦韭菜；每家養(yǎng)兩頭母豬、5只雞。百姓有佩帶刀劍的，讓他們賣掉刀劍買牛犢，他說(shuō)：“為什么把牛和犢佩帶在身上！”春夏季節(jié)不允許不到田里勞動(dòng)生產(chǎn)，秋冬時(shí)督促人們收獲莊稼，又種植和儲(chǔ)藏瓜果、菱角、雞頭米等多種經(jīng)濟(jì)作物，勸勉人們照規(guī)定辦事，遵守法令，郡中人們都有了積蓄，官吏和百姓都很富足殷實(shí)，犯罪和打官司的都沒(méi)有了。
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