龔遂字少卿，山陽南平陽人也。以明經為官，至昌邑郎中令，事王賀。

　　宣帝即位，久之，渤海左右郡歲饑，盜賊并起，二千石不能禽制。上選能治者，丞相、御史舉遂可用，上以為 渤海太守。時，遂年七十余， 召見，形貌短小，宣帝望見，不副所聞，心內輕焉，謂遂曰：“渤海廢亂，朕甚憂之。君欲何以息其盜賊，以稱朕意？”遂對曰：“海瀕遐遠，不沾圣化，其民困于 饑寒而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣勝之邪，將安之也？”上聞遂對，甚說，答曰：“選用賢良，固欲安之也。”遂曰：“臣聞治亂民 猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然后可治。臣愿丞相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。”上許焉，加賜黃金，贈遣乘傳。

　　至渤海界，郡聞新太守至，發兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣悉罷逐捕盜賊吏。諸持鋤鉤田器者皆為良民，吏 毋得問，持兵者乃為（盜）賊。遂單車獨行至府，郡中翕然，盜賊亦皆罷。渤海又多劫略相隨，聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鉤鋤。盜賊于是悉平，民安土樂 業。遂乃開倉廩假貧民，選用良吏，尉安牧養焉。

　　遂見齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以儉約，勸民務農桑，令口種一樹榆，百本薤、五十本蔥、一畦韭， 家二母彘、五雞。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：“何為帶牛佩犢！”春夏不得不趨田畝，秋冬課收斂，益蓄果實菱芡。勞來循行，郡中皆有蓄積， 吏民皆富實。獄訟止息。

　　龔遂，字少卿，是山陽郡南平陽縣人。因為通曉儒學做了官，做到昌邑王國的郎中令，為昌邑王劉賀效力。

　　漢宣帝劉詢即位，過了很長一段時間，渤海及其鄰郡年成不好，盜賊紛紛出現，當地郡守無法捉拿制服。皇上 想選拔善于治理的人，丞相御史推薦龔遂可以勝任，皇上任命他做渤海郡太守。當時龔遂已經70多歲了，被召見時，由于他個子矮小，宣帝遠遠望見，覺得跟傳聞 中的龔遂不相合，心里有點輕視他，對他說：“渤海郡政事荒廢，秩序紊亂，我很擔憂。先生準備怎樣平息那里的盜賊，使我稱心滿意呢？”龔遂回答說：“渤海郡 地處海濱，距京城很遠，沒有受到陛下圣明的教化，那里的百姓被饑寒所困，而官吏們不體貼，所以使您的本來純潔善良的臣民偷來您的兵器，在您的土地上玩玩罷 了。您現在是想要我用武力戰勝他們呢，還是安撫他們呢？”宣帝聽了龔遂的應對，很高興，就回答說：“既然選用賢良的人，本來就是想要安撫百姓。”龔遂 說：“我聽說治理秩序混亂的百姓就如同解紊亂的繩子，不能急躁；只能慢慢地來，然后才能治理。我希望丞相御史暫時不要用法令條文來約束我，讓我能夠根據實 際情況，不呈報上級而按照最有效的辦法處理事情。”宣帝答應了他的要求，格外賞賜他黃金物品派遣他上任。

　　龔遂乘坐驛車來到渤海郡邊界。郡中官員聽說新太守來了，派出軍隊迎接。龔遂把他們都打發回去了。然后下 達文件命令所屬各縣：全部撤銷捕捉盜賊的官吏；那些拿著鋤頭、鐮刀等種田器具的都是良民，官吏們不得查問；拿著兵器的才是盜賊。龔遂獨自乘車來到郡府，郡 中一片和順的氣氛，盜賊們也都收斂了。渤海郡又有許多合伙搶劫的，聽到龔遂的訓誡和命令，當即散伙了，丟掉他們手中的兵器弓箭，而拿起了鋤頭鐮刀，盜賊這 時都平息了，百姓安居樂業。龔遂于是就打開地方的糧倉，賑濟貧苦百姓，選用賢良的地方官吏，安撫養育百姓。

　　龔遂看見渤海一帶風俗很奢侈，喜歡從事那些不切于民用的行業，而不愛從事農業生產，就親自帶頭實行勤儉 節約的作風，鼓勵百姓從事耕作和養蠶種桑。他下令：郡中每個人種一株榆樹、100棵薤菜、50叢蔥、一畦韭菜；每家養兩頭母豬、5只雞。百姓有佩帶刀劍 的，讓他們賣掉刀劍買牛犢，他說：“為什么把牛和犢佩帶在身上！”春夏季節不允許不到田里勞動生產，秋冬時督促人們收獲莊稼，又種植和儲藏瓜果、菱角、雞 頭米等多種經濟作物，勸勉人們照規定辦事，遵守法令，郡中人們都有了積蓄，官吏和百姓都很富足殷實，犯罪和打官司的都沒有了。