東漢順帝(126—144年)時，張陵聞蜀地多名山，民風淳厚，易于教化，于是攜弟子入蜀，居住在鶴鳴山(又名鵠山)修道。精思煉志數年，著作道書二十四篇。感太上親降，授以《三天正法》、《正一科術要道法》、《正一盟威妙經》、《三業六通之訣》，命為天師。于是，張陵以鶴鳴山為中心設二十四治，是正一盟威道的基層組織與活動中心。初設二十四治，主要集中在蜀漢地區，后為與二十八宿相配，乃增至二十八治，其中陽平治是正一盟威道的總部。傳太上正一盟威之道，奉老子為教祖，尊稱太上老君，以《老子五千文》為主要經典，創立了道教。
張陵初創的正一盟威道，其主要經典有《老子五千文》、《太平洞極經》等。其主要宗教活動是：誦習五千文;有罪首過;符水治病;用章表與鬼神為誓約。其組織制度主要是：各治置祭酒，以領道民。并規定按時“付天倉”及“三會”。付天倉，即奉道者于十月一日向天師、祭酒交納信米五斗;三會，即奉道者一年三次(正月七日、七月七日、十月五日)朝會天師治。
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