自從2002年10月25日，居夷易近身份證法草案提請(qǐng)全國(guó)人年夜常委會(huì)審議，九屆、十屆全國(guó)人年夜常委會(huì)組成職員先后四次審議這部司法草案。22款司法條則，常委會(huì)委員字字斟酌，句句琢磨。

從身份證發(fā)放規(guī)模到身份證的掛號(hào)名目，從戶口遷徙到辦證光陰收縮，從要不要隨身攜帶身份證到若何避免非法拘留收禁，環(huán)抱著這些核心和熱門，居夷易近身份證法草案的審媾和出臺(tái)，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的心，為國(guó)夷易近維護(hù)本身的正當(dāng)權(quán)力提供了司法的利器。

核心一：身份證發(fā)放規(guī)模廣了

[生涯案例]上月朔的小賈本年只要十四歲，每當(dāng)臨近暑假，他就有一個(gè)憂?：外出游覽時(shí)，沒有屬于本身的身份證件，無(wú)論是坐飛機(jī)照樣住旅社，都費(fèi)事賡續(xù)。

[審議核心]居夷易近身份證條例和2002年10月最初提交的居夷易近身份證法草案都劃定年滿十六周歲的國(guó)夷易近能力申領(lǐng)身份證。其時(shí)常委會(huì)分組審議時(shí)，有的委員倡議將領(lǐng)取身份證的法定春秋降到12歲，即小學(xué)卒業(yè)的春秋，或者在出生掛號(hào)時(shí)即發(fā)給居夷易近身份證。九屆全國(guó)人年夜常委會(huì)委員陳癸尊倡議，因特殊需要，或者征得監(jiān)護(hù)人批準(zhǔn)，16周歲以下的國(guó)夷易近可申領(lǐng)身份證。

[司法劃定]棲身在中華人夷易近共和國(guó)境內(nèi)的年滿十六周歲的中國(guó)國(guó)夷易近，該當(dāng)依照本法的劃定申請(qǐng)領(lǐng)取居夷易近身份證;未滿十六周歲的中國(guó)國(guó)夷易近，可以依照本法的劃定申請(qǐng)領(lǐng)取居夷易近身份證。對(duì)未滿十六歲的國(guó)夷易近，由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)領(lǐng)取居夷易近身份證。

[專家訪談]全國(guó)人年夜法工委刑法室助理巡查員滕偉：司法終極采用了委員的定見。用十六周歲分紅兩個(gè)春秋段，首要是從夷易近事司法角度動(dòng)身，十六周歲曾經(jīng)具有夷易近事行動(dòng)能力和責(zé)任能力。未滿十六周歲申領(lǐng)屬于志愿行動(dòng)，完全依據(jù)小我需要，有的中小學(xué)生加入社會(huì)運(yùn)動(dòng)較多就可以經(jīng)由過(guò)程家長(zhǎng)去申領(lǐng)。

核心二：由塑封卡片到IC卡

[生涯案例]章老師最揪心的是讓別人用一張假身份證跟他簽署了一份無(wú)效條約，騙取了一年夜筆款子。以是他對(duì)偽造、發(fā)售假身份證行動(dòng)切齒腐心，想本身辨別吧，又短少一雙火眼金睛。 　　[審議核心]最初提交的草案規(guī)假寓夷易近身份證具備視讀和機(jī)讀功效。機(jī)讀名目可以擴(kuò)年夜一些信息規(guī)模，除視讀名目外，還包含常住戶口地點(diǎn)地址更改環(huán)境和換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的記載。有的委員提出，應(yīng)在掛號(hào)名目中增長(zhǎng)出生地、指紋、基因信息等，有的乃至還提出增長(zhǎng)有無(wú)犯法記載信息。而有的委員則提出，應(yīng)將機(jī)讀名目劃定為法定名目，不得隨意率性增長(zhǎng)，不然國(guó)夷易近的隱衷權(quán)將無(wú)奈保證。

[司法劃定]居夷易近身份證掛號(hào)的名目包含：姓名、性別、夷易近族、出誕辰期、常住戶口地點(diǎn)地住址、國(guó)夷易近身份號(hào)碼、本人相片、證件的有用期和簽發(fā)構(gòu)造。居夷易近身份證具備視讀與機(jī)讀兩種功效，視讀、機(jī)讀的內(nèi)容限于以上劃定的名目。

[專家訪談]公安部治安局局長(zhǎng)武冬立：居夷易近身份證將由曩昔的塑封卡片換成IC卡，會(huì)年夜年夜進(jìn)步身份證的科技含量，增長(zhǎng)機(jī)讀功效，身份證將難以偽造，有利于敏捷有用地對(duì)國(guó)夷易近身份進(jìn)行認(rèn)定，有利于有用襲擊偽造、變?cè)炀右囊捉矸葑C以及應(yīng)用偽造別人的證件進(jìn)行的違法犯法運(yùn)動(dòng)。

全國(guó)人年夜司法委員會(huì)主任委員楊景宇：對(duì)付一些常委提出在身份證名目中，增長(zhǎng)血型、指紋等名目標(biāo)倡議，國(guó)務(wù)院在提出草案前，已重復(fù)研討、論證過(guò)，并相識(shí)了國(guó)外的做法，鑒于各方面的定見還紛歧致，前提尚不具備。是以司法還暫未劃定。

核心三：常住戶口遷徙不再換領(lǐng)身份證

[生涯案例]小崔因?yàn)樯龑W(xué)、考研以及加入工作，常住戶口地點(diǎn)地常常變換。每次從一個(gè)處所到另一個(gè)處所，都必需換領(lǐng)身份證，幾年換了數(shù)個(gè)，給進(jìn)修、工作和生涯帶來(lái)很年夜未便。

[審議核心]此前條例劃定，國(guó)夷易近的常住戶口遷出本市市轄區(qū)和本縣行政區(qū)域的，在遷入地解決戶口掛號(hào)手續(xù)的同時(shí)換領(lǐng)居夷易近身份證。最初提請(qǐng)審議的草案劃定，國(guó)夷易近解決常住戶口遷徙手續(xù)時(shí)，該當(dāng)換領(lǐng)身份證，然則常住戶口在直轄市或者設(shè)區(qū)的市的市轄區(qū)之間遷徙除外。有的處所提出，在本縣遷徙也換證，會(huì)招致?lián)Q證頻仍。有的委員提出，應(yīng)充足應(yīng)用IC卡的機(jī)讀功效，削減遷徙戶口換領(lǐng)身份證的次數(shù)，不然過(guò)于頻仍，不方便群眾。有的委員以為，國(guó)夷易近身份號(hào)碼是獨(dú)一一生不變的代碼，戶口更改沒有需要換身份證。

[司法劃定]國(guó)夷易近解決常住戶口遷徙手續(xù)時(shí)，公安構(gòu)造在該當(dāng)在居夷易近身份證的機(jī)讀名目中記載國(guó)夷易近常住戶口地點(diǎn)地住址更改的環(huán)境，并見告本人。

[專家訪談]滕偉：居夷易近身份證治理由“條例”回升到“法”，是從戶籍軌制治理到當(dāng)代信息化治理的一次奔騰。如今撤消戶口遷徙須換領(lǐng)身份證的軌制，戶口遷徙時(shí)，戶口掛號(hào)構(gòu)造只需將戶口的更改環(huán)境輸入到身份證的機(jī)讀信息里，從而年夜年夜方便了老庶夷易近，減輕了群眾承擔(dān)，也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才流動(dòng)。

核心四：隨身攜帶身份證與否本身決議

[生涯案例]張老師因?yàn)楣ぷ髅Γ３＜影嗟缴钜梗袝r(shí)下夜班遇到治安巡邏要求檢驗(yàn)身份證，固然很無(wú)辜，但常常不得不取出生份證讓其檢驗(yàn)。

[審議核心]1985年出臺(tái)的條例劃定，公安構(gòu)造在執(zhí)行義務(wù)時(shí)，有權(quán)檢驗(yàn)居夷易近身份證。最初提交的草案劃定，對(duì)有作案嫌疑或者被指控有犯惡行動(dòng)的人、有違法治安治理行動(dòng)的人，依法施行現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，以及司法劃定需要查明國(guó)夷易近身份的其他景遇，可以檢驗(yàn)居夷易近身份證。回絕依法檢驗(yàn)的，由公安構(gòu)造賜與正告，可以并處100元以上500元以下的罰款。有的部分倡議對(duì)檢驗(yàn)身份證的景遇不作劃定。有的倡議將執(zhí)法主體擴(kuò)年夜到如武警、查察院、法院。有的委員提出，應(yīng)劃定國(guó)夷易近必需隨身攜帶身份證。有的委員卻以為，應(yīng)掩護(hù)國(guó)夷易近的正當(dāng)權(quán)柄，不克不迭給隨意檢驗(yàn)身份證啟齒子。至于國(guó)夷易近攜帶身份證與否，屬于本身的權(quán)力，由他本身考量，只要不違法犯法，就可有可無(wú)。

[司法劃定]人夷易近警員對(duì)有違法犯法嫌疑的職員，依法施行現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，產(chǎn)生嚴(yán)峻傷害社會(huì)治安突發(fā)變亂時(shí)，以及司法劃定的需要查明身份的其他景遇時(shí)，可以檢驗(yàn)居夷易近身份證。人夷易近警員違背劃定檢驗(yàn)身份證，損害國(guó)夷易近正當(dāng)權(quán)柄的，或者應(yīng)用檢驗(yàn)居夷易近身份證的方便，收受別人財(cái)物或者謀取其他康復(fù)處的，依據(jù)情節(jié)輕重，依法賜與行政懲罰;組成犯法的，依法究查刑事責(zé)任。

[專家訪談]全國(guó)人年夜司法委員會(huì)副主任委員胡光寶：假如沒有違法犯法嫌疑而回絕檢驗(yàn)身份證的，可以批駁教育，但沒有需要處罰。是以司法沒有對(duì)回絕檢驗(yàn)身份證做出處罰劃定。 　　司法專家還提出，要求國(guó)夷易近隨身攜帶身份證，沒有從便夷易近的角度斟酌，容易產(chǎn)生侵略國(guó)夷易近正當(dāng)權(quán)力的工作。是以不得隨意檢驗(yàn)居夷易近身份證。司法施行后，該當(dāng)加年夜鼓吹力度，一方面讓國(guó)夷易近知曉居夷易近身份證運(yùn)用上的權(quán)力，掩護(hù)本身的正當(dāng)康復(fù)處;另一方面要讓執(zhí)法職員依法行事，不克不迭隨意率性侵略國(guó)夷易近的權(quán)力。

核心五：身份證不克不迭隨意拘留收禁

[生涯案例]小劉從安徽到北京當(dāng)保姆，主人要求她將身份證交出來(lái)，由其“代管”。小劉從此出門上街都不方便。

[審議核心]曩昔條例劃定被判處拘役、有期徒刑以上和被勞動(dòng)教化以及被羈押的人，由執(zhí)行構(gòu)造收繳其居夷易近身份證。最初提請(qǐng)審議的草案劃定，除人夷易近警員可以依照刑事訴訟法被執(zhí)行強(qiáng)制步伐的國(guó)夷易近的身份證予以截留外，任何組織或小我不得截留居夷易近身份證。有的委員以為，拘留收禁執(zhí)行主體僅限于人夷易近警員規(guī)模過(guò)窄。有的委員和處所則提出，有些被接納強(qiáng)制步伐的犯法嫌疑人如取保候?qū)彛谏鐣?huì)生涯中還需運(yùn)用身份證，倡議縮減拘留收禁規(guī)模。

[司法劃定]任何組織或者小我不得拘留收禁居夷易近身份證。然則，公安構(gòu)造依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)督棲身強(qiáng)制步伐的景遇除外。非法拘留收禁別人居夷易近身份證的，由公安構(gòu)造賜與正告，并處200元以下罰款。從事犯法運(yùn)動(dòng)的，依法究查刑事責(zé)任。人夷易近警員違背劃定拘留收禁居夷易近身份證，損害國(guó)夷易近正當(dāng)權(quán)柄的，依據(jù)情節(jié)輕重，依法賜與行政懲罰;組成犯法的，依法究查刑事責(zé)任。

[專家訪談]全國(guó)人年夜常委會(huì)委員葉如棠：現(xiàn)實(shí)生涯中非法拘留收禁別人身份證的征象不是個(gè)其余，侵略了別人的正當(dāng)權(quán)力，應(yīng)嚴(yán)厲限定。這部司法公布施行后，要有響應(yīng)的步伐，改正形形色色拘留收禁別人身份證的差錯(cuò)做法。

核心六：國(guó)夷易近解決居夷易近身份證光陰收縮30天

[生涯案例]方才把外埠戶口調(diào)進(jìn)北京市的小陳，巴不得頓時(shí)就拿到新的身份證。他埋怨說(shuō)，公安部分許諾在3個(gè)月內(nèi)可以辦下來(lái)，但為什么弗成以在幾天之內(nèi)就解決康復(fù)呢?

[審議核心]居夷易近身份證條例施行細(xì)則劃定，戶口掛號(hào)構(gòu)造該當(dāng)在受理國(guó)夷易近申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居夷易近身份證手續(xù)后的3個(gè)月內(nèi)發(fā)給證件。在分組審議第四次提請(qǐng)審議的居夷易近身份證草案時(shí)，有的委員提出，與原劃定相比，草案固然將解決身份證的光陰收縮了一個(gè)月，但兩個(gè)月的光陰仍顯過(guò)長(zhǎng)，倡議應(yīng)該接續(xù)收縮。

[司法劃定]國(guó)夷易近申請(qǐng)領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居夷易近身份證，公安構(gòu)造該當(dāng)依照劃定實(shí)時(shí)予以解決。公安構(gòu)造該當(dāng)自國(guó)夷易近提交《居夷易近身份證申領(lǐng)掛號(hào)表》之日起60日內(nèi)發(fā)放居夷易近身份證。對(duì)交通未便的地域，解決居夷易近身份證的光陰可以恰當(dāng)延伸，延伸的光陰不得跨越30日。

[專家訪談]楊景宇：全國(guó)人年夜司法委員會(huì)經(jīng)屢次征求公安部定見，公安部以為，這一辦證的刻日是相符現(xiàn)實(shí)環(huán)境的，再要收縮光陰，確有艱苦。一是，按如今的劃定，辦證光陰是60天，曾經(jīng)收縮了一個(gè)月。二是，曩昔每個(gè)省份都設(shè)有幾個(gè)制證所制證，為了保證身份證的質(zhì)量，避免粗制濫造曾經(jīng)決議削減制證機(jī)構(gòu)，集中制造，一樣平常每個(gè)省份只設(shè)一兩個(gè)制證中心，并且新身份證的手藝要求也比擬高。三是，劃定的辦證刻日指的是解決居夷易近身份證光陰最長(zhǎng)不跨越60天，并不是都要60天，在現(xiàn)實(shí)工作中，公安構(gòu)造將只管即便抓緊解決。四是，假如國(guó)夷易近在申領(lǐng)身份證時(shí)代有緊迫需要，還可以領(lǐng)取暫時(shí)身份證。

消息配景：十年雕琢修一法　　新華網(wǎng)北京6月29日電(記者沈路濤、張旭東、鄒聲文)居夷易近身份證法的出臺(tái)，閱歷了整整十年的雕琢，凝集著很多人的血汗和智慧。

1993年，針對(duì)居夷易近身份證條例公布施行后存在的問(wèn)題和不敷，公安部收集了國(guó)表里的一些相關(guān)材料，進(jìn)行了普遍的查詢拜訪研討和重復(fù)論證，開端動(dòng)手改動(dòng)居夷易近身份證條例的工作。

1999年8月，國(guó)務(wù)院經(jīng)由過(guò)程關(guān)于履行國(guó)夷易近身份號(hào)碼軌制的決議。為確保國(guó)夷易近身份號(hào)碼軌制順?biāo)焓┬校瑮l例改動(dòng)稿又增長(zhǎng)了有關(guān)國(guó)夷易近身份號(hào)碼的內(nèi)容。

2000年11月，依據(jù)中間軍委準(zhǔn)則批準(zhǔn)在武士中體例國(guó)夷易近身份號(hào)碼并倡議發(fā)給居夷易近身份證的定見，條例改動(dòng)稿的有關(guān)內(nèi)容作了響應(yīng)調(diào)整。

2001年6月，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于換發(fā)第二代居夷易近身份證有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)。依據(jù)批復(fù)中關(guān)于采用非打仗式IC卡手藝制造第二代居夷易近身份證以及換發(fā)具備機(jī)械瀏覽和計(jì)較機(jī)收集核查功效的第二代居夷易近身份證的要求，改動(dòng)稿響應(yīng)增長(zhǎng)了居夷易近身份證具備視讀與機(jī)讀兩種功效的劃定。

2001年9月，公安部向國(guó)務(wù)院正式報(bào)送關(guān)于提請(qǐng)審議居夷易近身份證法送審稿的請(qǐng)示。后顛末國(guó)務(wù)院法制辦的改動(dòng)，普遍征求各方面的定見，吸引居夷易近身份證條例施行細(xì)則的有關(guān)內(nèi)容，終極造成了居夷易近身份證法草案。

2002年1月，草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第53次常務(wù)會(huì)議審議并被準(zhǔn)則經(jīng)由過(guò)程。會(huì)后，國(guó)務(wù)院法制辦依據(jù)國(guó)務(wù)院引導(dǎo)的指導(dǎo)，再次征求有關(guān)部分的定見，作出改動(dòng)。

2002年10月，國(guó)夷易近身份證法草案初次提請(qǐng)九屆全國(guó)人年夜常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。據(jù)先容，之以是稱號(hào)為國(guó)夷易近身份證法草案，首要是斟酌到1999年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于履行國(guó)夷易近身份號(hào)碼軌制的決議》已將居夷易近身份證號(hào)碼改名為國(guó)夷易近身份號(hào)碼。

2002年12月，九屆全國(guó)人年夜常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)國(guó)夷易近身份證法草案再次進(jìn)行審議。

2003年4月，十屆全國(guó)人年夜常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)這一司法草案進(jìn)行第三次審議。因?yàn)椴莅竸澏ǖ膰?guó)夷易近身份證，仍是以戶籍治理為根基，與本來(lái)的居夷易近身份證沒有區(qū)別，全國(guó)人年夜司法委員會(huì)倡議將本法的稱號(hào)改為居夷易近身份證法，并響應(yīng)地將草案各有關(guān)條目中的國(guó)夷易近身份證均改為居夷易近身份證。

2003年6月28日，十屆全國(guó)人年夜常委會(huì)第三次會(huì)議以絕對(duì)多半表決經(jīng)由過(guò)程居夷易近身份證法，國(guó)度主席胡錦濤簽署主席令公布了這部司法。這部司法將于2004年1月1日起施行。