浙江，一個(gè)資源小省，少地、無(wú)油、缺煤，一次能源95%靠從外省輸入;浙江又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，2004年，生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到11243億元。然而，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使浙江的資源供給和環(huán)境承載能力經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近年來(lái)，浙江在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，積極追求人與自然的和諧相處，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在保持人口"低出生、低增長(zhǎng)"的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)資源的集約利用，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，充分顧及資源環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展的目標(biāo)，又為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

建設(shè)生態(tài)浙江，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)

建設(shè)生態(tài)省，打造綠色浙江，是"八八戰(zhàn)略"的有機(jī)組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江，七山一水二分田，山綠意可人，水清麗蜿蜒。讓山更綠、水更清、空氣更新鮮、人民生活更殷實(shí)、人與自然更和諧，這就是生態(tài)浙江描繪美妙藍(lán)圖。2002年底，省委、省政府立足省情、遵循自然規(guī)律，根據(jù)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于建設(shè)"綠色浙江"的要求，作出了建設(shè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略決策。省委書(shū)記習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)省，就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，寓環(huán)境建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之中，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化、提高綜合實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

到2004年底，全省已創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)39個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)。

在剛剛結(jié)束的第一次全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查中，我省的慶元、景寧、龍泉、泰順、云和等5個(gè)縣市進(jìn)入前10位。此次全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，由國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣進(jìn)行抽樣調(diào)查，并根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合計(jì)算生態(tài)環(huán)境指數(shù)后進(jìn)行排序，其指標(biāo)包括生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化、污染負(fù)荷等5項(xiàng)。

城市變美了。在生態(tài)省建設(shè)中，各地都十分重視城市環(huán)境的亮化和美化，重視以創(chuàng)模為導(dǎo)向的城市環(huán)境綜合整治。

鄉(xiāng)村變美了。結(jié)合"千村示范、萬(wàn)村整治"、萬(wàn)里清水河道等工程，我省大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。

浙江要通過(guò)生態(tài)省建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物;浙江要通過(guò)生態(tài)省建設(shè)，讓大自然休養(yǎng)生息。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)資源集約利用

資源節(jié)約是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的"社會(huì)革命"。節(jié)約資源是健康持續(xù)發(fā)展的惟一出路。節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，對(duì)浙江這樣一個(gè)資源小省來(lái)說(shuō)顯得尤為迫切。

集約利用土地從何處著手?最直接而有效的手段是提高企業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和容積率。2003年9月，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)的通知》，對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，商業(yè)、住宅、辦公建設(shè)項(xiàng)目用地，加油站、油庫(kù)等用地的指標(biāo)進(jìn)行控制，也即對(duì)投資強(qiáng)度和容積率進(jìn)行"雙控"。同時(shí)降低企業(yè)的綠化率，嚴(yán)禁建造"花園式"廠房。2004年，省政府又出臺(tái)37號(hào)文件，進(jìn)一步完善浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，對(duì)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，試行項(xiàng)目投資規(guī)模最低值控制辦法，原則上不單獨(dú)供地。鼓勵(lì)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實(shí)行年度跟蹤檢查制度，積極盤(pán)活存量土地。據(jù)最保守的測(cè)算，我省實(shí)施"雙控"標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，至少節(jié)約土地20%。2004年，通過(guò)土地整理和圍墾開(kāi)荒造地，全省新增耕地37.2萬(wàn)畝，扣除各類建設(shè)占用耕地36.8萬(wàn)畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)的整治，促進(jìn)了我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中。

在對(duì)土地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度的同時(shí)，我省加大了對(duì)礦山資源的保護(hù)力度。去年全省開(kāi)展了"百礦示范、千礦整治"活動(dòng)，收取治理備用金1.07億元，投入資金2億多元，治理廢棄礦山329個(gè)，新增建設(shè)用地8100多畝。

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。去年我省貫徹"區(qū)別對(duì)待、有保有壓"的原則，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。全省共計(jì)批準(zhǔn)各類建設(shè)用地28.67萬(wàn)畝，其中耕地17.18萬(wàn)畝，分別比上年減少42.97萬(wàn)畝和22.85萬(wàn)畝，既符合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，又為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

水是生命之源，但江南水鄉(xiāng)的浙江近年來(lái)卻產(chǎn)生了"水危機(jī)"。降水量的區(qū)域性不平衡和由于污染而造成的水質(zhì)性缺水，使人們正常的生產(chǎn)生活都受到了影響。通過(guò)有效節(jié)水、治理污水等措施，2004年我省水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制，全省八大水系、運(yùn)河和湖庫(kù)有52.1%的斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，84.4%的省控城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首要地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。近年來(lái)，我省正在通過(guò)加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝等做法，推動(dòng)發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

2003年，省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，為我省工業(yè)企業(yè)污染防治從以末端治理為主到向從源頭控制轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)了好頭。

為了降低資源消耗和污染排放，2004年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極扶持發(fā)展污染小、能耗物耗小、效益高的生態(tài)環(huán)保型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。按照節(jié)能、降耗、減污、增效的要求，積極實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程控制和廢物綜合利用，從源頭上削減污染，提高資源利用效率。

去年以來(lái)，宏觀調(diào)控的"倒逼機(jī)制"，包括要素制約的"倒逼機(jī)制"，在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，這是"以鳳凰涅浴火重生的精神，進(jìn)行脫胎換骨的改造"。有關(guān)資料顯示，2004年全省萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗從上年的0.569噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.508噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低10.7%。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中，我省把建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。省政府組織開(kāi)展了環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線3個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，以生態(tài)省建設(shè)為契機(jī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)檔次。

對(duì)不和諧的發(fā)展說(shuō)"不"

人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，道理人人都懂，但要真正落實(shí)起來(lái)卻非常艱難。在實(shí)際生活中，亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)、資源高消耗、污染高排放的現(xiàn)象還是屢見(jiàn)不鮮。為此有關(guān)部門(mén)加大了執(zhí)法力度，對(duì)不文明生產(chǎn)說(shuō)"不"。

2004年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，省政府提出從2004年到2007年，在全省開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境污染整治行動(dòng)，也即811環(huán)境整治行動(dòng)，這里的"8"是指全省八大水系及運(yùn)河、平原河網(wǎng)，"11"既是指11個(gè)設(shè)區(qū)市，也是指11個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。整治的目標(biāo)和要求是：以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)工業(yè)污染、城鎮(zhèn)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專項(xiàng)整治，控制和削減污染物排放總量，完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力，到2007年，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到基本控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決，在全國(guó)率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境污染防治能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有所改善?？己私Y(jié)果將與干部政績(jī)考核掛鉤，與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

去年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)對(duì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定和環(huán)保法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的35個(gè)突出問(wèn)題，省環(huán)保局進(jìn)行了整改督查，跟蹤到底。同時(shí)，省環(huán)保局還會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了"整治違法排污企業(yè)保障群眾健康"、"清查放射源讓百姓放心"等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"制度、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況檢查和礦山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢查等，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。

為了從根本上解決各地一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象，全省正按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)省建設(shè)要求，探索綠色GDP核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并將推行生態(tài)審計(jì)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)績(jī)考核制度。