在2月9日全球生物多樣性保護(hù)會(huì)議上，世界自然基金會(huì)(WWF)指出了目前全球森林類型保護(hù)區(qū)管理面臨的主要問題。近期一份《全球森林保護(hù)區(qū)管理評(píng)估報(bào)告》表明：保護(hù)區(qū)管理所面臨主要威脅來自偷獵、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、非法采伐和非木質(zhì)林產(chǎn)品過渡的開發(fā)。

過去的五年中，在世界銀行和世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)的支持下，WWF的專家對(duì)全球34個(gè)國家近200個(gè)森林類型保護(hù)區(qū)的管理進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明大多數(shù)保護(hù)區(qū)的設(shè)置，劃分和資源配置等方面是合理的，然而，目前有些保護(hù)區(qū)在規(guī)劃、監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)遵從和資金管理等方面存在著問題。

該報(bào)告指出接受調(diào)查的保護(hù)區(qū)中88%沒有制定長期的規(guī)劃;同時(shí)還存在管理水平較低，遵從法律法規(guī)的能力不足等問題。而造成這些問題的直接原因是保護(hù)區(qū)缺乏資金和人員。

在樣本調(diào)查中，專家們對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行了比較：歐洲每個(gè)保護(hù)區(qū)的平均投入是拉丁美洲的8倍;歐洲每一個(gè)管理員負(fù)責(zé)2000公頃的保護(hù)區(qū)，而在拉丁美洲每個(gè)管理員要管理8000公頃的保護(hù)區(qū)。“保護(hù)區(qū)要達(dá)到有效管理，需要充足的資金，適用的法律法規(guī)，適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和配套的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目”，WWF保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Leonardo Lacerda說 , “ 擁有明確的法律觀念并受到良好培訓(xùn)的工作人員和一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵。”

在全球生物多樣性保護(hù)會(huì)議上，WWF呼吁會(huì)議各方代表要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原著民的權(quán)利;增強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理的有效性;盡快減少由于偷獵和采伐對(duì)保護(hù)區(qū)造成的威脅，明確護(hù)林員和環(huán)境教育者的作用;WWF在大會(huì)上建議，到2010年每一個(gè)參與國要對(duì)30%保護(hù)區(qū)的管理有效性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)還倡議全球10%的生態(tài)區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效管理。

“未來世界生物多樣性的保護(hù)工作是建立在一個(gè)有效的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上。”Leonardo Lacerda 在大會(huì)補(bǔ)充到，“但是，目前保護(hù)區(qū)的管理工作還存在很多問題。WWF承諾以后每兩年對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也邀請(qǐng)所有的國家參與到這項(xiàng)工作中。” 背景資料：

在保護(hù)區(qū)領(lǐng)域里，人們對(duì)于世界上許多保護(hù)區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初建立時(shí)的目標(biāo)越來越關(guān)心。對(duì)此，人們強(qiáng)調(diào)提高保護(hù)區(qū)管理有效性的必要性。為了幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，已經(jīng)開發(fā)出一些對(duì)于保護(hù)區(qū)管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)方面。顯然，由于情況的復(fù)雜多樣，需要不同的評(píng)價(jià)方法。世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)因此開發(fā)了評(píng)價(jià)的“框架”。 世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)框架既為開發(fā)評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供了一般性的指導(dǎo)，也希望借以提高評(píng)價(jià)和報(bào)告的水準(zhǔn)。

世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)建立在以下思想上，即良好的保護(hù)區(qū)管理遵循一個(gè)六個(gè)明顯不同階段或要素的過程：

=> 首先，了解現(xiàn)存的價(jià)值和威脅的狀況，

=> 通過規(guī)劃取得進(jìn)展，

=> 資源的配置(投入)，

=> 作為結(jié)果的管理行動(dòng)(過程)，

=> 最后產(chǎn)生產(chǎn)品或服務(wù)(產(chǎn)出)，

=> 產(chǎn)生影響或效果。

世界銀行/世界自然基金會(huì)關(guān)于森林保護(hù)和可持續(xù)利用的聯(lián)盟(簡稱“聯(lián)盟”)成立于1999年4月，是對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的世界森林生物多樣性和森林為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)不斷枯竭的形勢作出的反應(yīng)。作為工作規(guī)劃的一部分，聯(lián)盟對(duì)于保護(hù)區(qū)管理有效性制定了一個(gè)目標(biāo)：到2005年，使現(xiàn)有的5000萬公頃受到嚴(yán)重威脅的森林保護(hù)區(qū)處于有效管理的狀態(tài)。為了評(píng)估目標(biāo)的進(jìn)展情況，聯(lián)盟開發(fā)了一個(gè)簡單的保護(hù)區(qū)水平上跟蹤方法來改善世界銀行和世界自然基金會(huì)項(xiàng)目保護(hù)區(qū)管理有效性的報(bào)告情況。這個(gè)跟蹤方法利用了世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)的框架，而且它的基本結(jié)構(gòu)就是利用框架文件的附錄II。

世界銀行/世界自然基金會(huì)管理有效性跟蹤方法是管理有效性系列評(píng)價(jià)方法的一個(gè)組成部分，這些評(píng)價(jià)方法包括了用來發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)體系中受威脅的關(guān)鍵保護(hù)區(qū)的世界自然基金會(huì)(WWF)的WWF快速評(píng)估和優(yōu)先性方法，以及為評(píng)價(jià)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的世界自然遺產(chǎn)由增加我們的遺產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的更為詳盡的監(jiān)測體系。聯(lián)盟也支持了世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)(WCPA)框架和世界自然基金會(huì)(WWF)快速評(píng)估和優(yōu)先性方法的開發(fā)工作。