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某百貨超市主營日用百貨,其總經(jīng)理是學統(tǒng)計出身,對市場調(diào)查非常重視。經(jīng)常組織人員對顧客進行調(diào)查, 并根據(jù)顧客的反饋對商品、 服務等方面進行改進,在該地區(qū)具有良好的口碑和影響力。該總經(jīng)理有一親戚在國外工作,經(jīng)常委托該公司總經(jīng)理進行一些社會調(diào)查。該地區(qū)統(tǒng)計局得知后進行調(diào)查,認定該超市沒有涉外調(diào)查權(quán)限,做出對該公司處以 20000 萬元的罰款。該公司總經(jīng)理不服,欲請律師打官司。

請根據(jù)以上案例回答:

1、該百貨超市是否違反了有關(guān)法律規(guī)定?

2、該地區(qū)統(tǒng)計局的處罰規(guī)定是否合法?

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正確答案:

《涉外調(diào)查管理辦法》 涉外調(diào)查實施管理的三個方面的制度

(1)涉外調(diào)查許可證管理制度;

(2)涉外社會調(diào)查項目審批制度;

(3)加強對涉外調(diào)查的事后監(jiān)督制度境外組織、個人和境外組織在華機構(gòu)在我國境內(nèi)進行市場調(diào)查和社會調(diào)查,應把握四點《涉外調(diào)查管理辦法》第18條規(guī)定:進行涉外社會調(diào)查活動的機構(gòu)和人員,以政府統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的名義進行涉外社會調(diào)查活動的,由省級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予警告。其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的,可處500元以上1000元以下罰款;其調(diào)查活動屬于經(jīng)營性的,有違法所得的,沒收其違法所得,并處以相當于其違法所得一至三倍但不超過30000元的罰款,沒有違法所得的,可處以5000元以上10000元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

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給定資料: 1.2010年6月6日,《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》由新華社受權(quán)全文播發(fā)。《人才規(guī)劃》是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃,是當前和今后一個時期全國人才工作的指導性文件。制定并實施《人才規(guī)劃》,是貫徹落實科學發(fā)展觀、更好實施人才強國戰(zhàn)略的重大舉措,是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰(zhàn)略選擇,對于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設小康社會,具有重大意義。 《人才規(guī)劃》提出,到2020年,我國人才發(fā)展的總體目標是:培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,確立國家人才競爭比較優(yōu)勢,進入世界人才強國行列,為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。 2.改革開放之初,隨著黨和國家工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來,經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求急劇增長,人才問題日益突出。1978年12月,黨的十一屆三中全會之后,中央確立了"尊重知識、尊重人才"的國策,使大批知識分子和各類人才走上了經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。進入新世紀,國際國內(nèi)形勢的新變化,進一步把人才問題推到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。 從國際看,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技進步突飛猛進,知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速,以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日趨激烈,人才資源成為關(guān)系國家競爭力強弱的基礎性、核心性、戰(zhàn)略性資源。從國內(nèi)看,中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟社會發(fā)展要求與人才資源不足的矛盾日益突出,高層次和高技能人才嚴重短缺;人才結(jié)構(gòu)不合理;人才管理體制、運行機制與市場經(jīng)濟體制不相適應等問題現(xiàn)實地提到黨和國家的議事日程。 2000年,中央經(jīng)濟工作會議首次提出:"要制定和實施人才戰(zhàn)略"。同年,黨的十五屆五中全會提出,要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好,努力建設一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》則專章提出"實施人才戰(zhàn)略,壯大人才隊伍"。這中國首次將人才戰(zhàn)略確立為國家戰(zhàn)略,將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中,使之成為其中一個重要組成部分。 2002年,面對中國加入WTO后的新形勢,直面經(jīng)濟全球化和綜合國力競爭,為保證建設有中國特色社會主基層實施人才強國戰(zhàn)略義事業(yè)健康發(fā)展,中共中央、國務院制定下發(fā)了《2002-2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》,首次提出了"實施人才強國戰(zhàn)略",對新時期中國人才隊伍建設進行了總體謀劃,明確了當前和今后一個時期中國人才隊伍建設的指導方針、目標任務和主要政策措施。該綱要可以說是對此前提出的國家人才戰(zhàn)略的深化和系統(tǒng)展開。 3.2003年6月,中央成立了人才工作協(xié)調(diào)小組。此后,全國各省區(qū)市先后成立了人才工作領導或協(xié)調(diào)機構(gòu),并在黨委組織部門普遍設立了人才工作機構(gòu)。在改革實踐中,通過貫徹黨管人才原則,落實搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,堅持分類指導,注重整合力量,積極提供服務,實行依法管理的工作要求,創(chuàng)新具體制度、程序和方法,一個黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作領導體制和運行機制初步建立,為人才強國戰(zhàn)略的實施提供了堅強的領導和組織保證。 2003年12月,中共中央首次召開中央人才工作會議,下發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》,突出強調(diào),實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務,并進一步明確了新世紀新階段中國人才工作的重要意義、全面部署了人才工作的根本任務,制定了一系列有關(guān)方針政策。至2006年底,國有企業(yè)經(jīng)營管理人才達475.6萬人,事業(yè)單位管理人才達450.4萬人。截至2006年,中國已有兩院院士1402人,有突出貢獻中青年專家5206人,享受政府特殊津貼專家15.4萬人,百千萬人才工程國家級人選總數(shù)3307人。目前,中國科技人力資源總量約為3500萬人,居世界第1位,其中大學本科及以上學歷者約為1450萬人。2006年中國研究開發(fā)人員總量為142萬人,僅次于美國,居世界第2位。僅2000-2005年期間,中國的研究開發(fā)人員增長了48%,研究開發(fā)科學家工程師總量增長了60.9%。 2007年,人才強國戰(zhàn)略作為發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一,寫進了中國共產(chǎn)黨黨章和黨的十七大報告。由此,人才強國戰(zhàn)略的實施進入了全面推進的新階段。 4.人才強國戰(zhàn)略的制定和實施,是黨以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,從當代世界和中國深刻變化著的實際出發(fā),根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的迫切要求而作出的重大決策。人才強國戰(zhàn)略作為一項國家的重大戰(zhàn)略,有著豐富而深刻的科學內(nèi)涵。人才強國戰(zhàn)略的提出和實施,解決了中國人才資源發(fā)展的指導思想、方針原則、戰(zhàn)略目標與重大問題,為中國人力資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證,是改革開放30年來中國經(jīng)濟社會科學發(fā)展鴻篇巨制中的一個壯麗篇章。 5.人才強國戰(zhàn)略的核心是"人才興國"。國家興盛,人才為本。依靠人才興邦,走人才強國之路,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,是人才強國戰(zhàn)略的核心要義,概言之就是"人才興國"。這里,"強國",是指增強國力、振興國家,即大力提升國家核心競爭力和綜合國力。人才強國戰(zhàn)略的目標指向是建設"現(xiàn)代化強國"。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略,人才強國戰(zhàn)略必須與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標保持一致和協(xié)調(diào),為實現(xiàn)這一目標提供人才保證和智力支持。進入新世紀,中國現(xiàn)代化建設的總體目標是,到2020年實現(xiàn)全面小康,到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,把中國建設成為富強民主文明和諧的社會主義國家。在這個意義上,建設全面小康社會和現(xiàn)代化強國,也是中國到2020年和到本世紀中葉實施人才強國戰(zhàn)略的目標。 6.人才強國戰(zhàn)略的工作重心是建設"人才資源強國",充分發(fā)揮人才的作用。全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興,都必須有"人才資源強國"作支撐,充分發(fā)揮人才的作用。因此,大力實施人才強國戰(zhàn)略的工作重心應當落在"人才資源強國"的建設和充分發(fā)揮人才的作用上,要調(diào)動各方面的積極性,通過各種途徑,大力開發(fā)人才資源,加快中國從人口大國向人才資源強國轉(zhuǎn)變的進程,努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、活力旺盛,既能滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要,又能參與國際競爭的人才大軍,為實現(xiàn)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供堅強有力的人才保證。 7.中國是人力資源大國,但還不是人才資源強國。因此,建設一支宏大的高素質(zhì)的人才隊伍,是實施人才強國戰(zhàn)略的重要基礎和前提,也是人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國成立以來,特別是改革開放以來,中國人力資源開發(fā)成效顯著,初步形成了一支數(shù)量可觀的人才隊伍。但這支隊伍無論在數(shù)量上,還是在整體素質(zhì)上,都不能完全適應人才強國戰(zhàn)略的需要。世界現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明,人才資源的快速增長是現(xiàn)代化建設的最直接、最重要的推動力量。這一經(jīng)驗及中國人才隊伍的現(xiàn)狀,要求在實施人才強國戰(zhàn)略中,必須實行人力資源開發(fā)先導模式,大力開發(fā)人力資源,切實提高人才資源的整體素質(zhì)。必須真正樹立人才資源是第一資源的觀念,把開發(fā)人力資源、提高人才資源的整體素質(zhì)擺在各項工作的首位,高度重視,常抓不懈。要加大教育和培養(yǎng)的投入力度,切實提高教育經(jīng)費和培訓經(jīng)費的使用效率。要繼續(xù)改革教育和培訓體制,樹立大教育、大培訓觀念,建立學習型社會,學習型組織,學習型社區(qū),使教育和培訓系統(tǒng)真正做到早出人才、多出人才、出高質(zhì)量人才。 20世紀70年代以來,隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和管理科學水平的不斷提高,一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈。在這場人才爭奪戰(zhàn)中,中國一度處于被動和不利的地位,導致人才資源的大量流失。例如,從1978年到2002年底,中國出國留學人員共有58萬人,截止目前,累計回國的只有15萬多,只占出國留學人員總數(shù)的25.86%。加入WTO前后,中國出現(xiàn)第三次人才外流高峰。為政之道,重在得人。在日趨激烈的國際人才競爭中,中國必須盡快扭轉(zhuǎn)被動和不利的局面,想方設法留住人才。為此,要從管理體制、政策法規(guī)、社會環(huán)境、輿論氛圍、創(chuàng)業(yè)條件、薪酬待遇和后勤保障等方面,構(gòu)建吸引人才和留住人才的強磁場,使中國的各行各業(yè)都成為相關(guān)人才施展才華、報效祖國、實現(xiàn)人生價值 的大舞臺。 目前,中國人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴重的不合理現(xiàn)象,表現(xiàn)在:(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:長線專業(yè)人才較多,信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復合型人才普遍短缺,特別是熟悉并善于運用世貿(mào)組織規(guī)則的人才,更是鳳毛麟角。(2)能級結(jié)構(gòu)不合理:初中級人才較多,高級人才總量嚴重不足。(3)產(chǎn)業(yè)分布不合理,如第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)也明顯失衡。(4)行業(yè)分布不合理,如企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低,僅占35%,而美國從事科技開發(fā)的科學家、工程師80.8%在企業(yè),英國為61.4%。(5)地區(qū)分布不合理,如西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的密度(每萬人口中的人才數(shù)量)僅為225人,而東部地區(qū)為302人,高級人才85%集中在東中部地區(qū),其中絕大多數(shù)集中在大中城市。(6)所有制間的分布不合理,如全國專業(yè)技術(shù)人才總量的74%集中在國有單位,非國有單位專業(yè)技術(shù)人才之和僅為26%。因此,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,大力調(diào)整和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu),實施人才資源的戰(zhàn)略性重組,有效盤活人才資源存量,改進人才資源增量結(jié)構(gòu),使人才資源的宏觀結(jié)構(gòu)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的需要,適應經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 人才問題,說到底,是人才資源管理體制的問題。有了科學合理的人才資源管理體制,不僅能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出,而且能夠充分發(fā)揮人才資源的作用。近些年,中國通過深化干部人事制度改革,在搞活用人機制方面邁出了較大步伐,取得了明顯成效。但從總體來說,科學的人才選拔任用機制和監(jiān)督管理機制尚未完全建立起來為此,一要建立健全客觀、公正的人才資源評價體系和評價機制,為人才資源的科學管理提供準確的依據(jù)。評價人才,主要從兩個角度:一是評估績效,二是測評能力。評估績效是為了獎懲,測評能力是為了選人用人,二者不能混淆,否則,必然造成管理上的負效應。二要建立能力主義的管理體制和競爭機制,為充分發(fā)揮人才的作用搭建寬廣的舞臺。所謂能力主義管理體制,即唯有能者宜在其位。它是由三個系統(tǒng)有機組合而成,即公正評價系統(tǒng)、公正待遇系統(tǒng)和能力開發(fā)系統(tǒng)。在能力主義管理中,以公正評價為基礎,對人才給予公正待遇。這里的待遇,包括職位、工資福利和榮譽等。經(jīng)過評價,如果一個人有弱項或不足,則進入能力開發(fā)系統(tǒng),進行培訓和提高。很顯然,能力主義管理具有鮮明的優(yōu)點: (1)能夠比較客觀、公正地評價人的能力,為能者上,平者讓,庸者下提供科學依據(jù); (2)能夠充分發(fā)揮人的才能,避免或減少人才資源的浪費; (3)將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合,不斷提高人才資源的素質(zhì)和能力,確保人才在較長的時間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用。 三要建立更為科學的分配機制和激勵機制,做到內(nèi)部具有公平性,外部具有競爭力。建立科學的分配機制和激勵機制,既能夠消除人才的后顧之憂,又能夠激發(fā)人才奮發(fā)向上,積極創(chuàng)業(yè),為全面建設小康社會,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。 8.當今時代,科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才資源是第一資源。國以才興,業(yè)以才旺。人才強國戰(zhàn)略正是黨和國家面對新世紀、新階段的發(fā)展任務和時代挑戰(zhàn)提出的一項重大戰(zhàn)略。 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,建設創(chuàng)新型國家,構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義現(xiàn)代化建設,不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面,確保中國在復雜多變的世界中始終保持戰(zhàn)略主動地位,客觀要求黨和國家必須實施人才強國戰(zhàn)略。要實施人才強國戰(zhàn)略必須解放思想,更新觀念。要充分認識到,在各種資源中,人才資源是第一資源,人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和作用的發(fā)揮,直接關(guān)系到國家、地區(qū)和企事業(yè)的興盛衰亡。要尊重人才、愛惜人才,將人才問題置于各項工作的中心位置。要認識到人才有優(yōu)點,也有缺點,要用其所長,避其所短;要為人才提供用武之地,減少和消除人才的后顧之憂;人才有價,既要重視精神激勵,更要重視物質(zhì)激勵;要因需設崗,因崗擇人,因能授職,小才不可大用,大才也不可小用;要將人才的使用與開發(fā)有機結(jié)合起來。只有克服陳腐落后的思想觀念,真正樹立起現(xiàn)代人才觀,才能為實施人才強國戰(zhàn)略奠定科學的思想基礎。要鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務,進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。實施出國留學政策,是中國改革開放基本國策的一個重要方面。改革開放之初,黨和國家就決定派出留學人員,充分表明黨和國家始終是將人才隊伍建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設全局之中的。對于一時沒有能力或能力不足的專業(yè)領域,向發(fā)達國家派出留學生,借助發(fā)達國家的力量加快培養(yǎng)。這一政策的實施,取得了巨大成效,對社會主義現(xiàn)代化建設的順利推進發(fā)揮了巨大作用。在充分認識出國留學工作取得的成績的基礎上,著眼國家發(fā)展需要,要繼續(xù)堅持"支持留學、鼓勵回國、來去自由"的出國留學工作方針,為中國公民出國留學提供便利的服務。要深刻認識出國留學人員是國家寶貴的人才資源,積極吸引留學人員回國工作,鼓勵留學人員以多種方式為國服務。要探索建立有效的吸引留學人才工作機制和工作載體,加快構(gòu)建留學人員回國服務體系,加大留學人員創(chuàng)業(yè)園建設力度。繼續(xù)推進"春暉計劃"等吸引留學人員回國工作、為國服務的工作。與此同時,要進一步重視做好引進國外智力工作,充分發(fā)揮高等學校、國家科研院所等在集聚高層次人才方面的戰(zhàn)略高地作用,努力吸引、聘用更多的境外高級專門人才。 要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣。實施人才強國戰(zhàn)略,加強各對專業(yè)人才進行表彰獎勵方面人才隊伍建設,需要各級黨委、政府和社會各界的共同努力。一個重要的方面,就是要在全黨全社會形成尊重人才的社會風氣。這就不僅需要對科學人才的尊重,尤其重要的是要尊重生產(chǎn)勞動第一線的技能型人才,真正形成科學的人才觀,尊重一切有一技之長人才的勞動、知識、創(chuàng)造。只有這樣,才能夠在全社會形成學習光榮、勞動光榮、創(chuàng)造光榮的觀念,引導社會各界人士共同形成有利于人才發(fā)揮聰明才智的社會氛圍。各級政府應當從當?shù)貙嶋H出發(fā),認真解決影響人才隊伍建設的認識問題、輿論問題、制度機制問題,把弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風氣作為踐行"三個代表"重要思想、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實施人才強國戰(zhàn)略的重要工作。 9.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》指出,"十二五"時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點,科學制定"十二五"規(guī)劃,對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè),具有十分重要的意義。《建議》提出,深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快建設創(chuàng)新型國家。推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要,大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。《建議》提出,建設人才強國。堅持黨管人才原則,堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針,加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設,充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用,積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制,形成多元化投入格局,明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式,實國家重大人才政策,抓好重大人才工程,推動人才事業(yè)全面發(fā)展。 作答要求: (一)認真閱讀"給定資料",簡要分析我國人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵 (二)目前,我國人才使用與培養(yǎng)存在哪些問題?請結(jié)合這些問題,請你談談我國實施才強國戰(zhàn)略的建議。
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