為什么說五代時(shí)期中樞體制具有過渡性質(zhì)
五代時(shí)期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有樞密院、中書門下和三司使，基本上具備后來宋代二府三司鼎足而立的分工體制，但又在一定程度上保留了唐代中樞決策程序分工體系的 痕跡。 樞密院肇始于唐中后期，由宦官擔(dān)任，參與內(nèi)廷決策。后梁時(shí)，因?yàn)榍宄嘶鹿賱?shì)力而改由士人充任，已成為掌握軍事民政兩方面決策大權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)。后唐時(shí)開始 將中書門下的兵房劃歸樞密院，并用武將主持樞密院，逐漸表現(xiàn)出樞密院專掌軍務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。后周政權(quán)時(shí)再次調(diào)整樞密院體制，規(guī)定樞密院長(zhǎng)官僅是皇帝的顧問， 如不兼宰相職，則不能過問行政事務(wù)，同時(shí)不再以武人出任樞密使，這已和宋代樞密院體制基本相同。 中書門下在唐中朝以逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代時(shí)期職位繼續(xù)下降。其原因一是中書門下要聽命于樞密使，二是五代沿襲唐代翰林院學(xué)士之例設(shè)置了廷殿學(xué) 士，領(lǐng)有人宮草詔權(quán)，當(dāng)然，如果宰相廷殿學(xué)士銜，也有草詔權(quán)，但所草之詔已不具有機(jī)要性質(zhì)。這意味著宰相雖仍參與決策，但已喪失一部分參與權(quán)。 三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)，是由唐后期的財(cái)政專使延續(xù)而來。自唐中葉以后，財(cái)政問題日益嚴(yán)重，財(cái)政工作日趨重要，為加強(qiáng)財(cái)政稅收和管理，設(shè)置了一些財(cái)政 專使，如鹽鐵使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、度支使，常由宰相出任。五代時(shí)期后唐時(shí)，把鹽鐵、度支、戶部合并，正式設(shè)置三司使作為財(cái)政之長(zhǎng)，單獨(dú)與皇帝商議財(cái)政決策，并獨(dú)立 負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作。 總之，五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)出樞密院、中書門下和三司使三足鼎立之勢(shì)，形成宋代二府三司制中樞新體制的雛形。
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