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一、注意事項 1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。 3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。 4.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，座位號，填涂準考證號。 5.考生可以在題本的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，未按要求作答的，不得分! 6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監考人員 確認數量無誤、允許離開后，方可離開。 嚴禁折疊申論答題紙! 二、給定資料 材料1 放眼北京城，自然風韻與人文風情在西部匯聚成盛景。“北京的靈性，全在西山那一抹晚霞”，徐志摩的詩句道出了這里特有的詩意。西山作為西山永定河文化帶上的一環，淋漓盡致地展現了“三條文化帶”的魅力。 “三條文化帶”指的是北部長城文化帶、東部大運河文化帶和西部西山永定河文化帶。它作為一個全新的概念，于2015年底由北京市提出，2016年被寫入北京市“十三五”規劃綱要，2017年被正式寫入《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》(以下簡稱“總規”)。總規明確指出，要加強“三條文化帶”的整體保護利用。“三條文化帶”的建設，有利于疏通古都北京的歷史文脈，保護古都風貌，依托北京豐富的自然歷史文化資源優勢，促進北京全國文化中心建設。 作為“三條文化帶”之一，西山永定河文化帶承載著多樣的文化形態，包括以清代“三山五園”為代表的特征鮮明的皇家文化;以大覺寺、臥佛寺等為代表的歷史悠久的寺廟文化;以妙峰山為代表的傳統民俗文化;還有以景泰陵等為代表的陵墓文化等。對于西山永定河文化帶，總規提出，依托三山五園地區、八大處地區、永定河沿岸、大房山地區等歷史文化資源密集地區，加強琉璃河等大遺址保護，修復永定河生態功能，恢復重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。 材料2 成片蘆葦隨風搖曳，綠油油的稻田展現著濕地景觀??這是西山永定河文化帶中三山五園地區的其中一景。三山五園，是對位于北京西北郊、以清代皇家園林為代表的各歷史時期文化遺產的統稱。其中，“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。這些皇家園林在清代中期是與紫禁城并重的政治、軍事特區。現在，部分園林已經成為公園或風景名勝區，成為老百姓游憩休閑和旅游觀光的普通場所。 近年來，在三山五園地區的建設上，北京市下了不少功夫。2013年，北京市正式啟動三山五園地區的發展規劃，經過兩年調查研究，完成了地區總體發展規劃、6個專題規劃以及10個重要節點部位城市設計。三山五園地區規劃 實施后，周邊居民感受最深的是環境的變化。治理后，圓明園、頤和園周邊空出大片土地，用于植樹綠化，以和園內景觀相匹配。此外，這些園林外圍原有的一些景致也將逐步恢復。現在，一條全長36公里的綠道，串聯起香山、頤和園等三山五園景區。綠道沿途設有中心驛站、休息座椅、避雨亭等設施。行走在綠道中，現代的大學校園，古時的皇家園林，新建的市民公園，景色不時變化，如同穿越古今。 “70年代我們沒事就往這兒跑，騎著自行車，走一趟八大處、香山，那時候的感覺不是一般的好。”參與過三山五園地區規劃研討的魏教授表示，“現在都市人的生活里只有家，沒有園，但是這種家園的夢想是始終存在的，所以就要構建一個大園，來滿足現代密集生活的都市人的夢。”從城市規劃的角度講，文化遺產的保護以及傳承工作和城市的現代化發展應該同步進行，這兩項工作，既互為因果，又相得益彰。實際上，歷史文化通過有效的轉化可以成為文化產業發展的動力和原料，這些有形的、無形的文化遺產資源對于促進西山永定河文化帶相關產業的發展具有非常積極的作用。 材料3 蜿蜒流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的歷史文化和人文精髓。古老而美麗的L村就位于永定河畔。傳承了近千年的琉璃窯火，曾在這里生生不息，將一代代精美的琉璃制品遠播華夏九州。走進村里，目之所及，都是精美的琉璃構件。村里人為此感到很驕傲：故宮三大殿、北海九龍壁、頤和園??北京城里所有與琉璃有關的皇家建筑，幾乎都是L村制作的。目前，琉璃燒造工藝已被列入國家級非物質文化遺產保護名單。 2017年4月，L村某琉璃廠因燒煤不符合環保要求而被關停。該廠負責人孫經理無奈地表示：“區里在嚴格整治燒煤產業，我們廠主要因為燒煤、沒有除塵設施而被停產。此前由于燒煤沒出過什么事，廠里也未想過改進生產方式。停工對我們影響挺大的。我現在就想著怎么完成之前的訂單。我們廠一直沿用傳統的‘官式’做法，琉璃的規格、尺寸及紋飾完全按照《清式營造則例》的規定執行。廠里也曾討論過要不要外遷，但門頭溝琉璃燒制的要訣不僅在于傳統技藝，更離不開當地的坩土。非遺傳承應該保留原汁原味的技藝，搬走之后就不是這個東西了。” 60歲的蔣師傅是廠里的老藝人，同時也是“琉璃燒制技藝”國家級非遺傳承人。“門頭溝琉璃藝人間流傳著‘火里求財’的說法。把握好火候，一窯的制品會有80%的完好性;把握不好，一窯的東西就全毀了。”蔣師傅說，“一直燒煤是因為燒煤時的火是逐漸升溫的，穩定性比較強。我們也曾嘗試用天然氣燒制，只是天然氣溫度控制技術還不成熟，成本也會提高。我希望廠子還是用原來的生產方式恢復生產，讓近千年的傳統技藝延續下去。” 這次停產讓孫經理和蔣師傅等人陷入了深深的思考。“我知道燒煤確實不符合環保標準，也不符合北京城市發展定位。雖然琉璃的市場不大，可有的地方也離不開琉璃這類傳統制品呀!琉璃的發展更離不開現代人的日常和精神生活。”孫經理仍對未來充滿期待。 材料4 M區Q鎮距離北京城區100多公里，是北京西部山區一個較偏遠的鎮。全鎮64%的面積位于國家級自然保護區范圍內。“以前，很多城鎮都是先出現環境問題，而后再治理。我們這的發展思路卻不一樣。為了保護生態，我鎮近年來進行了兩次大的產業調整。”鎮黨委書記賈某說，“一次是在2010年，全鎮100多家煤礦全部退出，千年采煤史劃上了句號。另一次是在近兩年，傳統的畜牧業分批次退出，從源頭上減少了破壞和污染。” 傳統產業退出去了，新的產業還沒有培育起來，農民的收入來源是擺在鎮政府面前一道切實的難題。為了能盡快培育起新產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化體驗、農事活動體驗、生態農業觀光及鄉村精品休閑度假等為一體的文化旅游綜合項目。在該項目的調研論證會上，參會人員各抒己見： Q鎮某村村支書：對于建設傳統民俗文化旅游特色村，我們的初步想法是，在用地上予以優惠支持，吸引高端房地產公司來開發建設具有古典特色的商業與住宅建筑。通過仿古建筑、美食特產、傳統技藝表演等形式打造集生 態與文化旅游開發等為一體的綜合性旅游度假區。這種模式在我市及全國各地已有諸多成功案例，我們打算借鑒這種模式。 文化特色小鎮策劃人王先生：現在有的民俗文化村，大多是各種仿古建筑展示、商鋪產品兜售、藝人技藝展演，處處要錢，處處收費，卻沒有真實的生活與體驗，缺乏那種充滿市井氣息的鮮活的生活圖景。一味復制城市建設模式，一味地去模仿古建筑，一窩蜂地做小吃一條街，就把鄉村淳樸民風和本地特色文化的“魂兒”弄丟了。 旅游學者容女士：現在的游客，并不滿足于對景區景點的觀光，更注重對另一種生活方式的體驗。風俗、風情、風物和風味產品是最容易增加旅游者體驗和互動的，產品可延伸、可演繹、可創意的空間大得不得了，為什么偏偏生硬地去展示，而不肯獨辟蹊徑地去活化呢? 民俗文化學者沈先生：某省的B民俗文化村曾經紅極一時。然而，短短數年間，這一區域就分布了十多家同一文化主題的特色鄉村旅游項目，都是清一色的以本地風味小吃和傳統技藝為主的業態。偶爾可見一些擺放的“老物件”，但數量稀少，都被淹沒在濃郁的商業氛圍中。很多地方連個像樣的廁所都沒有。現在的B民俗文化村，小吃街上還殘留著各種招牌，景區路邊野草叢生，除了當地村民外，幾乎看不到游客身影。 Q鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以。如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好。就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。 區旅游部門負責人趙主任：Q鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統、風俗、生存方式、思想觀念等。文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。 材料5 2014年，北京市啟動美麗鄉村建設。2018年，《實施鄉村振興戰略、扎實推進美麗鄉村建設專項行動計劃(2018年-2020年)》發布，為北京建設美麗鄉村明確了“時間表”。在前期美麗鄉村建設的基礎上，以實施農村人居環境整治為重點，進一步提高建設標準，增加建設內容，提升建設水平。在2018年年底前，全面實施農村地區環境整治，重點推進主要道路沿線、旅游區及其他重點場所周邊村莊的環境整治和美麗鄉村創建工作，完成一批村莊的建設規劃編制和美麗鄉村建設。 Y村是S區的一個普通村莊，在美麗鄉村建設伊始，村里修繕了道路，整治了村西那條縱貫南北、一公里多長的臭水溝，統一了民居的風格、風貌。然而，建筑風格好統一，村里的環境卻還是臟亂差。私搭亂建、門前堆物、亂扔垃圾等現象十分普遍。遇到大風天，垃圾滿天飛。 針對村容村貌的丑點、難點，村里發動全體村民集思廣益，用商量出來的“規矩”來約束大家。“亂堆亂放、垃圾分類、生態保護是村民們普遍關心的問題，我們就將其寫入‘村規民約’。”村黨支部龐書記介紹，每月由5位德高望重的村民進行村規民約星級戶考評，并將評比結果的牌子直接掛在每家每戶門前，“過去村干部說了不管用的事兒，現在村民們自個兒就按照‘村規民約’執行了。” 如今，村里的臭水溝已變成了荷花池;村民做飯不再燒火冒煙，屋前屋后不見雜草堆物和垃圾桶;生活垃圾只需放在家門口，每天早上8點有車統一打包運走??昔日一個臟亂差的村莊，變成“北京最美鄉村”“國家美麗宜居村莊”。“別看‘村規民約’只有五條內容106個字，卻在治理過程中發揮了很大作用，黨員更有責任意識和服務意識，村民也管好了自己。”龐書記說。 材料6 “路邊一個配電箱被一陌生男子打開又關上了，可能往里面放了什么東西。”一條信息從M社區上報到指揮中心。 “馬上聯系供電部門并通知派出所，告訴網格員暫時不要讓人靠近配電箱。”負責人下達指令。與此同時，事發現場的攝像頭從不同角度對準了配電箱，現場情況清晰地顯示在大屏幕上。 供電部門工作人員立即趕往現場排查。“現場報告，該配電箱是負責路燈供電線路的，里面沒有任何東西，已將配電箱重新上鎖。”不到15分鐘，一起隱患被排除。 上述一幕不久前發生在北京市X區D街道。早在2012年年底，D街道網格化“全響應”社會服務管理體系就已建立。23個社區被劃分為233個網格，每個網格都有相應的網格長和一到兩名網格員。 “如果像以前單憑兩條腿和一張嘴，一天可能連一個問題都解決不了。”網格長張某說，每個網格員的身后都跟著一個強有力的保障團隊。通過手中的移動終端設備，網格員可迅速將電路老化、垃圾清運、鄰里糾紛等大事小情上報至指揮中心，街道會聯系、督促職能部門予以解決。 作為全國最早推出城市管理網格化模式的城市，經過10余年的標準化建設，北京市網格化服務管理能力持續提升。2018年，北京市網格化體系建設“力爭在落細、落小、落實上求實效，推動形成‘一平臺統籌、多網絡融合，全方位覆蓋、多領域共享’的治理格局”：深入實施“網格化+”行動計劃，搭載政府、市場、社會資源，使網格化體系成為政務服務、社會服務、市場服務有機結合的綜合平臺。目前已推進“網格化+”社區基本公共服務、“網格化+”一刻鐘社區服務圈、“網格化+”為老關愛服務等32項具體行動計劃。全面推進城市管理網、社區服務管理網、社會治安網、城管綜合執法網等“多網”融合。整合公安、綜治、交通、城管執法、環保、民防和社區物業、駐區單位視頻監控系統，有序實現公共區域視頻圖像共享，將網格化體系建設朝著一體化運行方面推進。 材料7 2018年5月，北京市D區在3個街道試點街道管理體制改革：將街道機構從原來以“向上對口”為主的29個單位，精簡為“向下對應”的12個部門，使工作力量聚焦到基層，聚焦到公共服務、公共管理、公共安全上來。從原來的“向上”到進一步“向下”，一字之變的背后是服務理念的升級：原來干什么是上面往下派，街道來實施;現在更要看百姓有什么需求、困難，街道來統籌解決，解決不了還要聯合各部門一起完成。現在職能部門依照“106項街道內設機構職責清單”向街道安排工作，街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。 面對基層治理中“缺位、越位、錯位”等問題，改革后的街道社區建設部“創立”了社區專員崗位，目的有兩個：捅破服務群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區間的“橋梁”。在新崗位工作100多天后，某社區專員老高感悟：“社區專員就是百姓的通訊員。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今變了個人：“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細了”，這些變化是用雙腳丈量民生的結果。 拆除違建、改造老舊設施??據統計，25名社區專員100多天解決了229件群眾反映的問題，其中解決群眾生活困難的就有55件。D區某負責同志說：“為街道改革就是為人民改革。改革就是要著力破解基層治理‘最后一公里’難題和群眾最關心的問題。街道管理體制改革的效果好不好，要以是否增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價標準。在近半年3個街道試點初具成效的基礎上，我區將讓街道管理體制改革在全區落地生根。 材料8 北京市T區借助科技設施的力量，給行人闖紅燈這個難題的解決帶來了新的轉機。京津公路某十字路口，一塊大屏幕正顯示著斑馬線上來往的行人。攝像探頭正對著人行橫道，一名低著頭玩手機的小伙子未注意到紅燈亮起，剛邁過馬路牙子，紅綠燈桿上方的喇叭立刻傳出了“您已闖紅燈，請退回停止線內”的語音提醒。一抬頭，屏幕上 正實時播放“闖燈者”的違法行為。小伙子瞬間滿臉通紅，退回到等待區。“不讓闖紅燈也是為了我們的安全著想，多等一會兒也沒啥。”小伙子撓撓腦袋不好意思地說。 “出行，既是關乎市民生命安全的大事，也是一座城市文明程度的體現。”T區相關負責人介紹，他們先期在緊挨居民小區、人流車流密集、同時規模較小的路口設置了智能斑馬線，效果很明顯，車輛的通過率明顯增加，擁堵程度明顯降低。 除了行人闖紅燈難題，居民養犬隨地大小便問題也依靠高科技設施找到了新的解決途徑。作為T區首個文明養犬試點，S社區出現了不少促進文明養犬的新設施。在小區主干道旁，新添了指紋取紙器，養犬人只要將手指貼近識別區，就會自動滾出一段衛生紙，清理完狗便后可以扔進下方的收集桶內。小區工作人員會定期將桶內的狗便投入到綠色堆肥箱中。經過6至8周的高溫分解，原來人見人厭的狗便就變身為綠色有機堆肥，用于改善小區花園土壤。 材料9 2018年3月30日，《北京市機動車停車條例》表決通過;5月1日，《北京市公共信用信息管理辦法》開始施行??2018年，根據北京市政府立法工作計劃，共安排立法項目30項。市人大常委會工作報告提到，2018年北京在立法工作方面，將組織編制五年立法規劃，在城市治理的重要方面，力爭于法有據。 隨著全面深化改革、全面推進依法治國以及公民法律意識的不斷增強，人民群眾的法律需求越來越高。社區居民群體的多元化，對構建滿足不同人群、不同層次需求的法律服務體系提出了新要求。 如今，在北京市H區B街道，一種新的法律服務模式讓老百姓津津樂道。2018年4月，街道辦事處聯合某律師事務所與某網絡平臺，以公益形式為轄區每個家庭送去一份為期一年的“法律保障”。作為“互聯網+”法律的創新平臺，該網絡平臺提供律師在線咨詢、電話咨詢、預約面談等服務，所有律師都是經過平臺把關的專業律師。加入保障計劃的社區居民，一年內可以隨時隨地打開手機APP，找到自己的專屬律師咨詢法律問題，相當于有了自己的私人律師。這一模式將法律服務延伸至最后一公里，有助于構建線下社區顧問與線上法律服務融合的綜合性法律服務體系，實現法律服務的標準化、精準化和便捷化。 材料10 F鎮是南方Z省的一座古鎮，以社會治理方式創新而全國聞名。 “我們努力為所有景致尋找合適的位置。”在F鎮中心的法治文化公園，宣傳畫上的一句話讓人過目難忘。F鎮人把景致落到了規劃里，大到整個鎮域，小到民居上的窗欞。這也是F鎮綜合環境整治走在全省前列的主要原因。 “有項目必規劃，無設計不動工”，這是Z省各地小城鎮綜合整治的“標配”。在F鎮，規劃和百姓更近些。規劃在F鎮幾乎家喻戶曉。2015年底，F鎮啟動了環境綜合整治規劃，由某大學建筑設計研究院設計。在大規劃完成后，小細節更多由百姓做主。在F鎮人看來，小城鎮治理并不只是求“快”，鎮里的治理方式是“凡事商量著辦”。 “我們的工作靠一個字，就是‘慢’，慢慢地和街坊們講清楚規劃是怎樣的，以后會是什么樣子，整治好了有什么好處。”“古鎮改造工作組”負責人S說道。整治工作啟動前，工作組成員拿著設計模型，挨家挨戶說明情況。要整治的道路兩邊的房子原本就各不相同，所以在規劃上，從屋頂、墻面到門窗，每幢房子的設計也不同;工程沿線涉及70多家店面、400多戶家庭，如何把設計具體應用在每幢房子里，還要征求房主的意見。 “有經營戶提出把外墻設計的幾根仿古廊柱適當往外挪，既不減少房屋面積，也不影響采光。經我們反映后，這個建議很快被采納實施了。”S回憶，“幾十幢房子都不一樣，難得的是老百姓很滿意，也最大程度呈現了規劃圖上的效果。效果一出來，還沒改造到的居民們爭相來打聽，自家的房子什么時候輪到。” 現在走在路上，居民和商戶很樂意當解說員。這并不奇怪，針對“是不是面子工程”“自家面積會不會減少”等疑問，鎮里先后召開座談會107次、走訪家庭6936戶，發放倡議書、公開信、宣傳冊萬余份，做到了人盡皆知，打消了百姓的顧慮。規劃為F鎮找到了時空坐標，在原有街道特征的基礎上融入本土文化元素，順著發展的肌理，不刻意造“舊景”，讓不同時期的風貌交相輝映。 馬克思在《資本論》中曾說，“蜜蜂建筑蜂房的本領使許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在運用‘蜂蠟’建筑‘蜂房’以前，已經在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表象中存在著，即已經觀念地存在著。”如今，F鎮人正是這一觀點的生動實踐者。把規劃交給生活在鎮上的人們，其實也是留住了F鎮特有的社會治理方式。這個曾經的“工業強鎮”，規劃越來越細，思路卻越來越廣，方向也越來越明朗。 三、作答要求 1.根據給定的材料，概括北京市近年來在基層社會治理方面的主要做法。(20分) 要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。 2.對于給定材料3中劃線部分蔣師傅的想法，談談你的看法。(15分) 要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。 3.假如你是Q鎮政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分) 要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，不超過350字。 4.結合給定材料，圍繞“精心規劃和用心治理”，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分) 要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800-100字。
試題分類： 公務員（省考）
練習次數：6次
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