由于范仲淹軍紀(jì)嚴(yán)明，還注意減輕邊境上百姓的負(fù)擔(dān)，北宋的防守力量加強(qiáng)了。西夏和北宋打了幾年仗，沒(méi)得到什么好處，到了公元１０４３年，西夏國(guó)主元昊愿意稱(chēng)臣求和，宋朝答應(yīng)每年送給西夏一批銀絹、茶葉，北宋的邊境局勢(shì)才暫時(shí)穩(wěn)定下來(lái)。

范仲淹不但是個(gè)軍事家，而且是宋代著名的政治家、文學(xué)家。他是蘇州吳縣人，從小死了父親，因?yàn)榧依镓毟F，母親不得不帶著他另嫁到一個(gè)姓朱的人家。范仲淹在十分艱苦的環(huán)境中成長(zhǎng)，他住在一個(gè)廟宇里讀書(shū)，窮得連三餐飯都吃不上，天天只得熬點(diǎn)薄粥充饑，但是他仍舊刻苦自學(xué)。有時(shí)候，讀書(shū)到深更半夜，實(shí)在倦得張不開(kāi)眼，就用冷水潑在臉上，等倦意消失了，繼續(xù)攻讀。這樣苦讀了五六年，終于成為一個(gè)很有學(xué)問(wèn)的人。

范仲淹原來(lái)在朝廷當(dāng)諫官，因?yàn)榭吹皆紫鄥我暮?jiǎn)濫用職權(quán)，任用私人，就向仁宗大膽揭發(fā)。這件事觸犯了呂夷簡(jiǎn)，呂夷簡(jiǎn)反咬一口，說(shuō)范仲淹交結(jié)朋黨，挑撥君臣關(guān)系。宋仁宗聽(tīng)信呂夷簡(jiǎn)的話(huà)，把范仲淹貶謫到南方，直到西夏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生以后，才把他調(diào)到陜西去。

范仲淹在宋夏戰(zhàn)爭(zhēng)中立下了大功，宋仁宗覺(jué)得他的確是個(gè)人才。這時(shí)候，宋王朝因?yàn)閮?nèi)政腐敗，加上在跟遼朝和西夏戰(zhàn)爭(zhēng)中軍費(fèi)和賠款支出浩大，財(cái)政發(fā)生恐慌。宋仁宗就把范仲淹從陜西調(diào)回京城，派他擔(dān)任副宰相。

范仲淹一回到京城，宋仁宗馬上召見(jiàn)，要他提出治國(guó)的方案。范仲淹知道朝廷弊病太多，要一下子都改掉不可能，準(zhǔn)備一步一步來(lái)。但是，禁不住宋仁宗一再催促，就提出了十條改革措施，它的主要內(nèi)容是：

一、對(duì)官史一定要定期考核，按他們的政績(jī)好壞提拔或者降職；

二、嚴(yán)格限制大臣子弟靠父親的關(guān)系得官；

三、改革科舉制度；

四、慎重選擇任用地方長(zhǎng)官。

還有幾條是提倡農(nóng)桑，減輕勞役，加強(qiáng)軍備，嚴(yán)格法令等等。

宋仁宗正在改革的興頭上，看了范仲淹的方案，立刻批準(zhǔn)在全國(guó)推行這十條改革措施。歷史上把這次改革稱(chēng)為“慶歷新政”（“慶歷”是宋仁宗的年號(hào)）。

范仲淹為了推行新政，先跟韓琦、富弼（音ｂì）等大臣審查分派到各路（路是宋朝行政區(qū)劃的名稱(chēng)）擔(dān)任監(jiān)司（監(jiān)察官）的人選。有一次，范仲淹在官署里審查一份監(jiān)司的名單，發(fā)現(xiàn)有貪贓枉法行為的人員，就提起筆來(lái)把名字勾去，準(zhǔn)備撤換。在他旁邊的富弼看了心里不忍，就對(duì)范仲淹說(shuō)：“范公呀，你這筆一勾，可害得一家子哭鼻子呢。”

范仲淹嚴(yán)肅地說(shuō)：“要不讓一家子哭，那就害了一路（路是北宋政區(qū)名稱(chēng)）的百姓都要哭了。”

富弼聽(tīng)了這話(huà)，心里頓時(shí)亮堂了，佩服范仲淹的見(jiàn)識(shí)高明。

范仲淹的新政剛一推行，就像捅了馬蜂窩一樣。一些皇親國(guó)戚，權(quán)貴大臣，貪官污吏，紛紛鬧了起來(lái)，散布謠言，攻擊新政。有些原來(lái)就對(duì)范仲淹不滿(mǎn)的大臣，天天在宋仁宗面前說(shuō)壞話(huà)，說(shuō)范仲淹一些人交結(jié)朋黨，濫用職權(quán)。

宋仁宗看到反對(duì)的人多，就動(dòng)搖起來(lái)。范仲淹被逼得在京城呆不下去，就自動(dòng)要求回到陜西防守邊境，宋仁宗就把他打發(fā)走了。

范仲淹一走，宋仁宗就下命令把新政全部廢止。

范仲淹為了改革政治，受了很大打擊，但是他并不因?yàn)閭€(gè)人的遭遇感到懊惱。隔了一年，他的一位在岳州（治所在今湖南岳陽(yáng)）做官的老朋友滕宗諒，修建當(dāng)?shù)氐拿麆僭狸?yáng)樓，請(qǐng)范仲淹寫(xiě)篇紀(jì)念文章。范仲淹揮筆寫(xiě)下了《岳陽(yáng)樓記》。在那篇著名的文章里，范仲淹提到，一個(gè)有遠(yuǎn)大政治抱負(fù)的人，他的思想感情應(yīng)該是“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”（意思是“擔(dān)憂(yōu)在天下人之前，享樂(lè)在天下人之后”）。這兩句名言一直被后來(lái)的人傳誦，而岳陽(yáng)樓也由于范仲淹的文章而更加出名了。