人民陪審員，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》依法產(chǎn)生的、在法院的審判工作中，擔(dān)任與法官一樣的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)案件的案情的了解和處理的公民。下面是人民陪審員工作的建議與意見的內(nèi)容，歡迎閱讀。

人民陪審員工作的建議與意見1

我市法院現(xiàn)有人民陪審員232人，其中大專以上學(xué)歷人員占84%，高中及以下學(xué)歷占16%，學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)及男女比例較為協(xié)調(diào)，陪審員參審率逐年提升。多數(shù)基層人民法院為人民陪審員提供了必要的工作環(huán)境，制定了相應(yīng)的管理辦法，明確了人民陪審員管理制度和工作職責(zé)。較好地發(fā)揮了人民陪審員熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了法官在專門領(lǐng)域的知識(shí)欠缺，有效地化解各類矛盾糾紛。但該項(xiàng)工作還存在一些需要改進(jìn)的方面。

存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。我市人民陪審員的總體數(shù)量比例還未達(dá)到不少于現(xiàn)任法官總數(shù)二分之一的基本要求，其中有四個(gè)基層法院不足三分之一。還有的法院雖然選任了人民陪審員，但基本上沒有采用陪審制。

二是人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。我市基層法院人民陪審員屬于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的占70%，農(nóng)民占11%，其中城鎮(zhèn)戶口的占78%，農(nóng)村戶口的占22%，黨員占總數(shù)的73%，黨政機(jī)關(guān)干部和黨員所占比例過高，廣泛性和代表性體現(xiàn)得不夠。

三是人民陪審員工作開展不均衡，陪審員作用未得到充分發(fā)揮。陪審員與法官的比例高的法院達(dá)到76%，低的僅有21%，在選任數(shù)量上有較大差距。各法院多采用固定合議庭的方式，“隨機(jī)抽取”還未切實(shí)推行。有的法院陪審員僅參與民事案件的審理，參審范圍有限、參審案件類型不均衡。有兩成左右陪審員從未參與過庭審，人民陪審員參審案件的機(jī)會(huì)不均等，“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象依然存在。

問題的原因分析

一是部分基層法院在認(rèn)識(shí)上還存在片面性，把選任人民陪審員看作是緩解審判力量不足的臨時(shí)對(duì)策。認(rèn)為陪審員法律知識(shí)、法律技能不高，不能勝任審判工作。

二是少數(shù)人民陪審員缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，沒有掌握采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律的一般規(guī)則，在庭審、合議過程中即使有裁判意見也不敢大膽發(fā)言，怕說錯(cuò)話，怕鬧笑話，特別是在合議案件時(shí)經(jīng)常依賴于法官，不敢發(fā)表、堅(jiān)持自己的意見，陪而不審，只能起到湊人數(shù)的形式作用，不能發(fā)揮應(yīng)有的參與審判作用。

三是經(jīng)費(fèi)保障未得到全面落實(shí)。目前，我市有4個(gè)基層法院人民陪審員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥款，4個(gè)基層法院靠擠占法院辦公經(jīng)費(fèi)自行解決，沒能與地方政府協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定。部分法院陪審補(bǔ)助較低，影響了人民陪審員的參審熱情。

四是監(jiān)督措施不到位，管理機(jī)制不健全。法院缺乏專門的陪審員管理機(jī)構(gòu)，陪審員隊(duì)伍無人管理或管理混亂，辦案人員怕麻煩，不愿出面聯(lián)系，影響了陪審功能的正常發(fā)揮。

改進(jìn)的對(duì)策建議

一是提高對(duì)陪審制本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，確定工作方向和目標(biāo)。制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使陪審員真正參與到案件審理中，充分發(fā)揮他們的作用，落實(shí)、尊重陪審權(quán)利，增強(qiáng)陪審員的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感。

二是保持陪審員隊(duì)伍的高素質(zhì)，建立備選退出機(jī)制。將人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等具有一定社會(huì)影響的人員選任到陪審員隊(duì)伍中來。建立備選人員信息庫(kù)，配合退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期因非正常原因不能參加陪審工作的人民陪審員，依法定程序適用免職，使得關(guān)心法院工作發(fā)展、具有陪審能力的人能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來。

三是開展有針對(duì)性的任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。由法院專人負(fù)責(zé)按照各庭室的開庭時(shí)間統(tǒng)一調(diào)配陪審員參審，探索隨時(shí)抽取和定向預(yù)約相結(jié)合的工作方式，照顧陪審員工作兼職的特點(diǎn)，提高人民陪審員的出勤率。

四是建立專門機(jī)制，規(guī)范人員管理。設(shè)置對(duì)人民陪審員工作實(shí)績(jī)、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)的獨(dú)立量化考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，為陪審員的約請(qǐng)模式提供制度規(guī)范。

人民陪審員工作的建議與意見2

近期，含山縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，深入走訪縣人民法院及有關(guān)部門、部分人民陪審員等，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣人民陪審員工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）選任情況。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》和《最高人民法院關(guān)于人民陪審員管理辦法(試行)》，含山縣于2005年5月全面實(shí)施了人民陪審員工作，任命人民陪審員17人，并委派一人到最高法院接受培訓(xùn)。2013年6月，啟動(dòng)“人民陪審員隊(duì)伍兩年倍增計(jì)劃”，至2015年8月超額完成了人民陪審員倍增計(jì)劃。目前縣法院有人民陪審員61名，為法官員額的1.79倍。人民陪審員中最大的69歲，最小的27歲，平均年齡49歲；黨員48人，黨外群眾12人；縣直黨政機(jī)關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員48人，占78.3%；建筑、金融、醫(yī)務(wù)、教育等專業(yè)性人才13人，占21.7%。其中，研究生3人，本科16人，專科29人，占80%。

（二）履職情況。五年來，人民陪審員共出庭參與審理案件2536件，其中，刑事案件421件、民事案件2040件、行政案件70件，執(zhí)行案件5件。2040件民事案件中，調(diào)解結(jié)案711件，占總數(shù)的34.85%。陪審人次達(dá)到3804人次，個(gè)人參與案件審理最多達(dá)386件。人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高，2016年一審普通程序案件陪審率已達(dá)98.92%。

（三）管理情況。近些年來，含山縣人民法院健全選任程序，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理模式，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化履職保障，調(diào)動(dòng)人民陪審員參審積極性。一是建立人民陪審員信息庫(kù)。建立了專門的人民陪審員人事信息庫(kù)，對(duì)人民陪審員進(jìn)行集中管理，結(jié)合人民陪審員的工作性質(zhì)、性別差異及專業(yè)特長(zhǎng)等，對(duì)其進(jìn)行案件排期，充分發(fā)揮他們來自不同行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是規(guī)范管理制度，積極推進(jìn)陪審員工作的良性有序發(fā)展。制定《人民陪審員管理工作實(shí)施細(xì)則》和《人民陪審員參加審判活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，對(duì)人民陪審員參審案件、考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)及在陪審工作中的權(quán)利義務(wù)等都作了具體規(guī)定。采取年度考核與日常考核相結(jié)合的方式，對(duì)人民陪審員陪審工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)于考核優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)人民陪審員參與庭審的積極性和責(zé)任感。三是完善培訓(xùn)工作，提升專業(yè)技能。對(duì)人民陪審員職業(yè)道德、審判紀(jì)律、審判流程、工作職責(zé)等進(jìn)行全方位授課，定期選取具有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官進(jìn)行典型案例分析、法律術(shù)語(yǔ)闡述、司法禮儀規(guī)范等方面的培訓(xùn)，贈(zèng)閱《人民法院報(bào)》和法律書籍，不定期組織人民陪審員觀摩旁聽案件審理，提升參與庭審和評(píng)議案件的能力。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)，為人民陪審員履職提供便利。將人民陪審員名冊(cè)收入案件信息管理系統(tǒng)，人民陪審員可憑個(gè)人密碼登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，查看法院同步掃描的參審案件電子卷宗，讓人民陪審員可以詳細(xì)了解案情。

近些年，含山縣在人民陪審員工作方面做了許多工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾，發(fā)揮司法民主、司法公開，提升司法公信力，進(jìn)一步提高司法服務(wù)群眾的水平，取得了一定成效，但也存在一些問題。如人民陪審員廣泛性和代表性不夠強(qiáng)，參審案件不夠平衡，教育培訓(xùn)力度還不夠等。

二、幾點(diǎn)建議

（一）健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。各級(jí)法院、司法行政部門要加強(qiáng)配合，建立健全人民陪審員選任、退出、增補(bǔ)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，注重吸收普通群眾、專業(yè)人才，兼顧社會(huì)各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，把來自多行業(yè)多領(lǐng)域多階層的具有一定工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷豐富、德高望眾、公道正派又善于作調(diào)解工作、熱情高、熱愛審判事業(yè)的公民選入人民陪審員隊(duì)伍。建立考評(píng)和退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期不履職、無法履職、責(zé)任心不強(qiáng)或不遵守審判紀(jì)律的人民陪審員，及時(shí)勸其退出，并把有能力、熱情高的候選人及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來。逐步建立人民陪審員信息“三庫(kù)”，即人民陪審員候選人信息庫(kù)、人民陪審員信息庫(kù)、專業(yè)人民陪審員信息庫(kù)，實(shí)行分類管理。

（二）完善保障機(jī)制，改善履職條件。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將人民陪審員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。財(cái)政部門在編制人民陪審員預(yù)算時(shí)，要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，對(duì)開展人民陪審員所需的培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)費(fèi)用分項(xiàng)單獨(dú)預(yù)算，加強(qiáng)定量分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，還要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)不同環(huán)節(jié)實(shí)行控制，使有限的經(jīng)費(fèi)都用在“刀刃”上，提高人民陪審員待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性；二是強(qiáng)化履職保障。各級(jí)法院要加強(qiáng)同人民陪審員所在單位或基層組織的密切聯(lián)系，定期通報(bào)人民陪審員履職的情況，以求得原單位對(duì)人民陪審員工作的支持和配合。要對(duì)優(yōu)秀盡職的陪審員進(jìn)行表彰，并報(bào)組織人事部門備案，為培養(yǎng)使用人才提供參考。

（三）規(guī)范參審機(jī)制，保障參審權(quán)利。進(jìn)一步將人民陪審員工作納入規(guī)范化管理，保障人民陪審員能廣泛參與案件審理。一是規(guī)范陪審工作，參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)做到訴前閱卷，了解案情；開庭前參與調(diào)解；庭審時(shí)參與審理，發(fā)表意見；審判后參與善后處理等。二是制定切實(shí)可行的工作規(guī)則，進(jìn)一步探索大合議庭陪審機(jī)制。制定大合議庭陪審案件適用范圍、庭審程序、評(píng)議規(guī)則，切實(shí)保障合議庭對(duì)法律適用問題的合議裁決。三是明確人民陪審員年度陪審任務(wù)，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量比例，防止陪審專業(yè)戶的出現(xiàn)，保證人民陪審員參審權(quán)利和效果。人民陪審員要主動(dòng)與法官聯(lián)系，提前告知自己的空閑時(shí)間或空閑時(shí)間段，主動(dòng)申請(qǐng)參審案件，充分發(fā)揮陪審職能。 

（四）改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制，提高履職能力。人民陪審員的活動(dòng)伴隨著整個(gè)審判活動(dòng)，陪審員扮演著審判員、監(jiān)督員、宣傳員、調(diào)解員的多重角色，沒有較高的法律素質(zhì)是難以勝任的。陪審員來自于各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，雖然大都具有一定的知識(shí)和特長(zhǎng)，但對(duì)法律知識(shí)的了解基本上都是有限的。各級(jí)法院、司法行政部門要加強(qiáng)和改進(jìn)人民陪審員的教育培訓(xùn)機(jī)制，采取崗前培訓(xùn)與任職培訓(xùn)相結(jié)合，定期培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合，有針對(duì)性地組織人民陪審員進(jìn)行及時(shí)快速“充電”。通過贈(zèng)閱法律書刊、研討交流、專題講座、庭審觀摩等多種形式，幫助人民陪審員掌握基本訴訟程序，熟悉庭審流程，提高人民陪審員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律素質(zhì)，為人民陪審員參審夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高人民陪審員履職能力，增強(qiáng)人民陪審員參審的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

人民陪審員工作的建議與意見3

人民陪審員制度是我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾參與審判、提高審判透明度、促進(jìn)司法公開、加強(qiáng)審判監(jiān)督的一種有效形式。這項(xiàng)制度的建立，為提升法院審理案件的公信力、提高審判質(zhì)量，以及緩解法院案多人少矛盾都起到了積極作用。但也存在一些突出的問題。下面，筆者對(duì)基層法院人民陪審員工作存在的問題進(jìn)行分析并提出一些相應(yīng)的建議。

    一、人民陪審員工作存在的問題

1、人民陪審員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。目前基層法院選任的人民陪審員絕大多數(shù)是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員、事業(yè)單位人員及退休干部，有的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，來自普通群眾的較少，沒有體現(xiàn)人民陪審員來源的廣泛性。

2、人民陪審員的法律專業(yè)素質(zhì)偏低。由于大多數(shù)的人民陪審員不是學(xué)法律專業(yè)的，也未從事過法律工作，選任后又未參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有的陪審員法律知識(shí)貧乏，法律專業(yè)素質(zhì)偏低，陪審時(shí)顯得無所適從，完全依附于審判員，有些力不從心。

3、人民陪審員“陪而不審，審而不議”現(xiàn)象普遍存在。雖然陪審員在案件審理中有著與法官平等的權(quán)利，但由于陪審員法律知識(shí)的欠缺，往往信服于法官的專業(yè)知識(shí)，從而自然地產(chǎn)生一種權(quán)威屈從心理，很難在合議庭討論案件時(shí)發(fā)表其個(gè)人的看法，形成獨(dú)立的見解，在庭審中和表決時(shí)只是附和法官審理意見，一味地遵從法官的意志，因而在案件的處理上，人民陪審員的審判權(quán)沒有得到真正實(shí)現(xiàn)，存在“陪而不審，審而不議”現(xiàn)象。

4、人民陪審員參審面不廣。在確定人民陪審員參加案件審理時(shí)，有的法院是采取主審法官之間確定人民陪審員，有的法院是采取隨機(jī)抽取的方式確定人民陪審員，無論采取哪種方式，仍有部分人民陪審員一年當(dāng)中沒有參加一個(gè)案件的陪審工作，人民陪審員參審面不廣。

5、陪審工作管理制度不完善。當(dāng)前，法院對(duì)陪審員的管理比較松散，陪審員也認(rèn)為陪審工作不是本質(zhì)工作，思想上沒有壓力，工作上沒有責(zé)任。有的陪審員還將擔(dān)任人民陪審員當(dāng)做一種政治待遇，參加陪審積極性不高，有的甚至以本職工作忙而不參加庭審，導(dǎo)致陪審工作的運(yùn)行基本處于無序狀態(tài)，無法形成長(zhǎng)效機(jī)制。

    二、做好人民陪審員工作的建議

1、合理選任人民陪審員，使人民陪審員結(jié)構(gòu)范圍更加廣泛。堅(jiān)持廣泛選任原則，從社會(huì)各階層、各行業(yè)中選任人民陪審員。在具體選任環(huán)節(jié)中，要注重從教育、文化、醫(yī)療、金融、工商、勞動(dòng)、民政、社區(qū)等部門選任社會(huì)閱歷深、工作經(jīng)驗(yàn)足、綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的同志擔(dān)任人民陪審員，還可以從農(nóng)村和街道居委會(huì)選拔村(居)委會(huì)干部擔(dān)任人民陪審員。

2、加強(qiáng)人民陪審員的教育培訓(xùn)，提高人民陪審員的參審能力。人民法院的審判工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著司法體制改革的推進(jìn)，法律專業(yè)化發(fā)展傾向日益突顯，審判實(shí)踐對(duì)法律專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的要求也會(huì)越來越高。因此，對(duì)參與審判實(shí)踐活動(dòng)的人民陪審員，必須要不斷地加強(qiáng)培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，積極組織人民陪審員參加本院或上級(jí)法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)向人民陪審員發(fā)放新頒布的法律法規(guī)和司法解釋等法律資料，促進(jìn)人民陪審員法律知識(shí)的更新。二是要加強(qiáng)人民陪審員庭審能力的培訓(xùn)，應(yīng)組織陪審員觀摩庭審，參與案件調(diào)解、執(zhí)行，邀請(qǐng)陪審員參加對(duì)某些重大、疑難案例的研討，使人民陪審員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)駕馭庭審、提高分析案件的能力。三要加強(qiáng)廉政道德建設(shè)的教育，應(yīng)經(jīng)常性組織人民陪審員參加人民法院開展的各種形式的廉政道德教育活動(dòng)，培養(yǎng)其公正、廉潔的道德修養(yǎng)和清廉意識(shí)。

3、提高人民陪審員的參審面。在確定人民陪審員參審案件時(shí)，應(yīng)取消隨機(jī)抽取確定人民陪審員的做法，避免陪審不均衡現(xiàn)象。根據(jù)個(gè)案情況，從有利于化解矛盾出發(fā)，有針對(duì)性地抽調(diào)人民陪審員參與案件審理。盡量做到讓所有的陪審員人人都有機(jī)會(huì)參審案件，提高人民陪審員的參審面。

4、加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理工作，制定陪審員獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。按照合理規(guī)范、科學(xué)考核、嚴(yán)肅紀(jì)律的要求，建立人民陪審員工作績(jī)效檔案，制定人民陪審考核管理辦法，由政治處負(fù)責(zé)日常管理工作。實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，將陪審員遵守審判紀(jì)律、廉政制度、參加陪審、培訓(xùn)等情況納入檔案管理。建立參審情況檔案，對(duì)人民陪審員參審案件要實(shí)行登記，做到一案一記，每月一報(bào)，年終歸檔。每一案件審結(jié)后，審判長(zhǎng)要填寫《人民陪審員參審情況登記表》，記錄人民陪審員參加庭審和評(píng)議的情況，年終對(duì)人民陪審員履行工作職責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)，并參照法官獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)工作優(yōu)秀的人民陪審員適當(dāng)發(fā)放獎(jiǎng)金，以調(diào)動(dòng)人民陪審員陪審工作的積極性

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