加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)
開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng),要認(rèn)真解決影響科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、影響基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、影響群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題,把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容,組織引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和干部下基層“接地氣”、轉(zhuǎn)作風(fēng)增才干、察民情辦實(shí)事,錘煉黨性、凈化心靈,抓好基層、打牢基礎(chǔ)。下面是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)的內(nèi)容,歡迎閱讀。
加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)1
基層治理是國(guó)家治理的基石,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,夯實(shí)國(guó)家治理根基,現(xiàn)就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵,以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手,建立健全基層治理體制機(jī)制,推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
(二)工作原則。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。堅(jiān)持全周期管理理念,強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施,向基層放權(quán)賦能,減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
(三)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制,構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái);黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善,基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力,基層群眾自治充滿活力,基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用10年時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。
二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度
(一)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉,把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以提升組織力為重點(diǎn),健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度,涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村(社區(qū))黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村(居)民委員會(huì)主任、村(社區(qū))“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人,確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式,不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,加強(qiáng)日常監(jiān)督,持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
(二)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制。深化基層機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源,設(shè)置綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理。繼續(xù)實(shí)行派駐體制的,要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
(三)完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度。堅(jiān)持黨建帶群建,更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置,支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。搭建區(qū)域化黨建平臺(tái),推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織聯(lián)建共建,組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。
三、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)
(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。根據(jù)本地實(shí)際情況,依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán),整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法公示制度,實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃設(shè)置,確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
(二)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)能力。市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng),將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等任務(wù),做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程,全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理,加快推行市域通辦,逐步推行跨區(qū)域辦理。
(三)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度,縣級(jí)黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商重點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主導(dǎo)開展議事協(xié)商,完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等協(xié)商方式,注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)會(huì)議制度。
(四)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán),構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系。健全基層應(yīng)急管理組織體系,細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案,做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。市、縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人、財(cái)、物支持。
(五)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平安建設(shè)能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用。完善基層社會(huì)治安防控體系,健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。
四、健全基層群眾自治制度
(一)加強(qiáng)村(居)民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度,建立基層群眾性自治組織法人備案制度,加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序,合理確定村(社區(qū))規(guī)模,不盲目求大。發(fā)揮村(居)民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用,村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì),社區(qū)居民委員會(huì)可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì),并做好相關(guān)工作。完善村(居)民委員會(huì)成員履職承諾和述職制度。
(二)健全村(居)民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,規(guī)范村(居)民委員會(huì)換屆選舉,全面落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制,堅(jiān)決防止政治上的兩面人,受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢(shì)力等問(wèn)題人員,非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng),定期開展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,及時(shí)公開權(quán)力事項(xiàng),接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接,形成監(jiān)督合力。
(三)增強(qiáng)村(社區(qū))組織動(dòng)員能力。健全村(社區(qū))“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制,經(jīng)常性開展入戶走訪。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急狀態(tài)下,由村(社區(qū))“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量,組織開展應(yīng)急工作。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù),依托村(社區(qū))統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格,明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)。
(四)優(yōu)化村(社區(qū))服務(wù)格局。市、縣級(jí)政府要規(guī)范村(社區(qū))公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等服務(wù),加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù),做好傳染病、慢性病防控等工作。加強(qiáng)綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,采取項(xiàng)目示范等方式,實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù),鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體、社會(huì)力量合作。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng),推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
五、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)
(一)推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。提升基層黨員、干部法治素養(yǎng),引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系,加強(qiáng)和規(guī)范村(居)法律顧問(wèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)村(社區(qū))依法制定村規(guī)民約、居民公約,健全備案和履行機(jī)制,確保符合法律法規(guī)和公序良俗。
(二)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。健全村(社區(qū))道德評(píng)議機(jī)制,開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng),注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。組織開展科學(xué)常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)普及和誠(chéng)信宣傳教育,深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),遏制各類陳規(guī)陋習(xí),抵制封建迷信活動(dòng)。
(三)發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策,創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體,吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援。完善基層志愿服務(wù)制度,大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng),更好滿足群眾需求。
六、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)
(一)做好規(guī)劃建設(shè)。市、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))納入信息化建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè),強(qiáng)化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系,推廣智能感知等技術(shù)。
(二)整合數(shù)據(jù)資源。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享,根據(jù)需要向基層開放使用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。推進(jìn)村(社區(qū))數(shù)據(jù)資源建設(shè),實(shí)行村(社區(qū))數(shù)據(jù)綜合采集,實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。
(三)拓展應(yīng)用場(chǎng)景。加快全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件,提高基層治理數(shù)字化智能化水平,提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習(xí)慣,推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù),保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。
七、加強(qiáng)組織保障
(一)壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo),完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期研究基層治理工作,整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù),及時(shí)幫助基層解決困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基層治理工作成效的評(píng)估,評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,以及黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。市、縣級(jí)黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要提高抓落實(shí)能力。組織、政法、民政等部門要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議。
(二)改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)。市、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))權(quán)責(zé)事項(xiàng),并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署,各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))承擔(dān)。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的綜合考核,嚴(yán)格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查,清理規(guī)范工作臺(tái)賬、報(bào)表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目,切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作,保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
(三)保障基層治理投入。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。各省(自治區(qū)、直轄市)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn),按照有關(guān)規(guī)定采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式,支持建設(shè)完善基層陣地。
(四)加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層治理骨干力量,加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要專門制定培養(yǎng)規(guī)劃,探索建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度,建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)基層治理人才的培養(yǎng)使用。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜,鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。建立健全村(社區(qū))黨組織書記后備人才庫(kù),實(shí)行村(社區(qū))黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理。研究制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)政策措施,市、縣級(jí)政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn);健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作。
(五)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。加快基層治理研究基地和智庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理理論研究。以市(地、州、盟)為單位開展基層治理示范工作,加強(qiáng)基層治理平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)齊補(bǔ)足社區(qū)防控短板,切實(shí)鞏固社區(qū)防控陣地。完善基層治理法律法規(guī),適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,研究制定社區(qū)服務(wù)條例。
(六)營(yíng)造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進(jìn)典型,推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,建立基層治理群眾滿意度調(diào)查制度。組織開展基層治理專題宣傳。
加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)2
新冠肺炎疫情漫延全球,被列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。如何有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情,是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全國(guó)上下廣大人民群眾艱苦卓越的努力,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我縣處于新冠疫情發(fā)生的“震中”,在這次抗擊疫情的斗爭(zhēng)中,廣大黨員群眾聞令而動(dòng),克難向前,譜寫生動(dòng)的抗疫之歌。
一、疫情防控中基層社會(huì)治理實(shí)效凸顯
面對(duì)突然而來(lái)的新冠疫情,各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾,以防控為重點(diǎn),以救治為前提,成功打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
(一)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面,發(fā)揮戰(zhàn)疫的統(tǒng)籌作用。建立健全疫情防控網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,如***還建立了“早碰頭、午研議、晚部署”的會(huì)商機(jī)制,統(tǒng)籌部署、安排、調(diào)度本轄區(qū)疫情防控工作;發(fā)揮戰(zhàn)疫的指導(dǎo)作用。結(jié)合各鎮(zhèn)各村實(shí)際,有針對(duì)性的指導(dǎo)下級(jí)基層黨組織如何開展疫情防控,讓下級(jí)基層黨組織有方向、有目標(biāo)、有很強(qiáng)的可操作性;發(fā)揮戰(zhàn)疫的督導(dǎo)作用。成立專班,督導(dǎo)下級(jí)黨組織有序開展疫情防控工作,確保指揮部的各項(xiàng)指令貫徹落實(shí)到位。如孝昌縣委派出縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)白沙,對(duì)白沙的疫情防控進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和督導(dǎo),取得了很好的抗疫效果。
(二)廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在危機(jī)生命的重大公共衛(wèi)生事件面前,黨員干部沒(méi)有退卻,勇戰(zhàn)抗疫一線,表現(xiàn)出了黨員干部為了人民生命安全不怕?tīng)奚狞h員本色,帶頭參加宣傳發(fā)動(dòng)、交通阻隔、體溫測(cè)量、物資代購(gòu)等,還有的隔離在本地的黨員干部實(shí)行“雙報(bào)到”制,如隔離在白沙的黨員干部22人,主動(dòng)到各黨組織報(bào)道,積極參加基層抗疫,他們?yōu)橐咔榉揽卦诤谝怪袌?jiān)守,在風(fēng)雨中前行,在危險(xiǎn)中篩查,在疲憊中戰(zhàn)斗,充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。
(三)社會(huì)群體發(fā)揮防疫協(xié)同作用。各基層黨組織因地制宜,充分發(fā)揮本村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢等特殊群體作用,引導(dǎo)他們成為抗疫先鋒。充分發(fā)揮社會(huì)群體的權(quán)威作用、影響作用、黨員干部聯(lián)系群眾的紐帶作用,讓社會(huì)群體帶頭和帶領(lǐng)群眾積極參與疫情防控工作,取得了很好的作用。如***五四村積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢“五老”、市場(chǎng)主體的示范引領(lǐng)作用,為疫情防控作出了積極貢獻(xiàn)。
(四)全社會(huì)主動(dòng)配合形成快速阻隔作用。預(yù)防是疫情防控最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略,各基層黨組織立足更精準(zhǔn)更有效防控,全社會(huì)積極參與、主動(dòng)配合,從最初的粗放式阻隔到各村指定唯一通道的硬物理隔離,沒(méi)有一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)舉措不體現(xiàn)在快速、高效上。正是由于全社會(huì)參與,隔離阻斷快速、高效,才能很好的防止疫情擴(kuò)散,為戰(zhàn)疫情成果取得了積極性作用。
(五)創(chuàng)新方式發(fā)揮宣傳實(shí)效作用。在這次疫情防控的宣傳過(guò)程中,發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)方式、創(chuàng)先新方式,取得很好效果。采取新媒體宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、微信、短視頻宣傳,特別是運(yùn)用支部微信群、村級(jí)微信群,制作朗朗上口的短視頻宣傳取得很好實(shí)效;采取新方式宣傳。通過(guò)流動(dòng)音響、敲打小銅鑼、“零點(diǎn)行動(dòng)”等方式清晨和晚上宣傳,宣傳實(shí)效更加;發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)宣傳方式。村村響由指導(dǎo)時(shí)間播放改為全天候播放,各項(xiàng)防疫命令張貼全覆蓋,測(cè)溫家家走、宣傳家家到等,從群眾的配合程度看,宣傳效果良好。
二、從疫情防控看基層社會(huì)治理的短板
在整個(gè)防疫過(guò)程中,基層社會(huì)治理出現(xiàn)了很多值得肯定和推崇的做法,取得了明顯成效,但也暴露出了一些短板和問(wèn)題。
(一)從黨組織的戰(zhàn)斗堡壘看,有些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強(qiáng)。自身能力不夠,平時(shí)學(xué)習(xí)不足,缺乏應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)的駕馭能力和統(tǒng)籌能力;做群眾工作方法不多,僅局限于簡(jiǎn)單粗暴的工作方法,缺乏細(xì)致暖心的工作技巧;模范作用發(fā)揮不夠,不能以身作則,缺乏以身示范的勇氣。
(二)從黨員干部的先鋒模范看,模范作用隨著抗疫時(shí)間的延長(zhǎng)逐漸弱化。在日常檢測(cè)方面,開始檢測(cè)工作有序開展,隨著時(shí)間的延長(zhǎng),體溫檢測(cè)不到位,出現(xiàn)登記多、測(cè)溫少現(xiàn)象;在志愿服務(wù)方面,有的黨員在志愿初期,熱情高漲,隨著時(shí)間的延長(zhǎng),志愿熱情逐漸減弱,有的出現(xiàn)有償志愿現(xiàn)象;
(三)從群眾對(duì)疫情的配合程度看,存在著良莠不齊現(xiàn)象。在疫情防控工作中,存在著極少數(shù)不配合行為,在防疫舉措上不夠配合。仍然存在人員聚集聊天、不帶口罩、甚至聚集打麻將等現(xiàn)象;在隔離點(diǎn)的設(shè)置上不夠配合。認(rèn)為密接者隔離點(diǎn)設(shè)立在那里,就是把病毒帶到了那里,存在不支持、不配合現(xiàn)象;在救災(zāi)物資分發(fā)上不夠配合。少數(shù)群眾對(duì)救災(zāi)的性質(zhì)不理解,導(dǎo)致救災(zāi)物資難以發(fā)放到位,存在著發(fā)放救災(zāi)物資后,與疫情防控對(duì)著干現(xiàn)象。
(四)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施看,抗疫條件嚴(yán)重不足。物資儲(chǔ)備不足。存在口罩、防護(hù)服、消毒液、隔離點(diǎn)床被等嚴(yán)重不足現(xiàn)象;硬件不足。在這次疫情救治過(guò)程中,充分暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療技術(shù)設(shè)備、發(fā)熱病人留觀點(diǎn)病房、醫(yī)護(hù)車輛等方面不足的現(xiàn)狀;醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療技術(shù)水平欠缺。難以適應(yīng)基層衛(wèi)生院應(yīng)急處突的技術(shù)需求和技術(shù)力量支撐,為基礎(chǔ)衛(wèi)生院分診、救治帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
三、提升基層社會(huì)治理的建議
基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理的前檐和最后一公里。為了切實(shí)提升基層社會(huì)治理,補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體,治理體系是治理能力現(xiàn)代化的制度保障,治理能力現(xiàn)代化是治理體系的效能體現(xiàn)。
(一)進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理模式。社會(huì)治理體系的完善需要建立多種體制機(jī)制共存,建立完善基層社會(huì)治理的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織,村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。必須把基礎(chǔ)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,把黨的領(lǐng)導(dǎo)建成基層社會(huì)治理的組織保障。,建立完善基層社會(huì)治理的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充,婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘聯(lián)、新鄉(xiāng)賢參與的社會(huì)協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果共建、共治、共享。建立完善基層社會(huì)治理的公眾參與機(jī)制。實(shí)踐表明,單純依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)行無(wú)法有效解決處于政府治理體系末端的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題,必須構(gòu)建群眾動(dòng)員機(jī)制,增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力,組織調(diào)動(dòng)村民的主體作用,激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們逐漸成為基層社會(huì)治理的主體,這是村級(jí)治理運(yùn)行過(guò)程中的核心機(jī)制。建立完善基層社會(huì)治理的法制保障機(jī)制。依法治國(guó)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段,健全社會(huì)公平正義的法治保障制度,可有效推進(jìn)基層社會(huì)治理。保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,讓人們?cè)诜傻谋Wo(hù)下生活和開展工作;引導(dǎo)人民自覺(jué)遵守法律,做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者;教育人民在基層社會(huì)治理中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,彰顯法律威嚴(yán)。
二是提升基層黨組織的治理領(lǐng)導(dǎo)能力。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,必須增強(qiáng)“四力”,加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,在基層治理中,村級(jí)黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用,全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。組織動(dòng)員群眾,借鑒現(xiàn)代治理理念和工具,完善鄉(xiāng)村治理體系和治理模式。同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的核心問(wèn)題,不是做什么,而是如何做。
三是提升社會(huì)群體的治理協(xié)同能力。引導(dǎo)社會(huì)群體學(xué)習(xí)基層社會(huì)治理知識(shí),積累社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),以真情推倒心理圍墻,以坦誠(chéng)架設(shè)心靈橋梁,以熱心縮短心理距離,加大群眾凝集力,引導(dǎo)他們堅(jiān)持規(guī)則治理與價(jià)值引領(lǐng)的融合,積極參與社會(huì)治理,建立社會(huì)協(xié)同機(jī)制,發(fā)揮其在自主治理、參與服務(wù)、協(xié)同管理等方面作用,加大社會(huì)群體在品行上、思想上、經(jīng)濟(jì)上、志向上的幫扶力度,凝聚全民形成積極向上的正能量的共識(shí)。
四是提升基層群眾的治理參與能力。緊緊依靠群眾、積極發(fā)動(dòng)群眾、有效組織群眾歷來(lái)是黨的政治優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線的重要體現(xiàn),直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)和工作成效。加強(qiáng)基層社會(huì)治理,要緊緊相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾、依靠群眾,不斷激發(fā)群眾在基層社會(huì)治理方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,形成有效動(dòng)員所必需的價(jià)值基礎(chǔ)和理念認(rèn)同,充分發(fā)揮基層群眾的主人翁作用,提什治理能力。
五是推進(jìn)基層自治、法制、德治的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)基層社會(huì)治理中,以自治消化矛盾,以法治定紛止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨,要將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合,知行合一,才能創(chuàng)造更好的治理環(huán)境和治理效果。要以自治激發(fā)民主活力。推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐,充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民權(quán)益,激發(fā)農(nóng)民自治熱情。要以法治推進(jìn)現(xiàn)代治理。規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序,將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。大力開展“民主法治示范村”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”。要充分運(yùn)用法治方式和法治手段解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,讓農(nóng)民認(rèn)知法律、尊重法律、敬畏法律。要以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,提倡喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦,培育良好的村風(fēng)、民風(fēng),加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理,弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)新風(fēng)尚。
加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)3
總體來(lái)講,近年來(lái),隨著基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入,鄉(xiāng)村逐步形成了百姓安居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的嶄新面貌。但從治理體系和治理能力看,離現(xiàn)代化水平還有較大距離。一是干部履職能力不強(qiáng)。優(yōu)秀人才不愿意回到鄉(xiāng)村,村干部老齡化現(xiàn)象突出、文化程度普遍不高,有的大字不識(shí)一個(gè)、有的工作簡(jiǎn)單粗暴,學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng),村干部的文化素質(zhì)、履職能力、管理水平得不到提高。二是群眾參與程度不高。大多數(shù)群眾只管自己的“一畝三分地”,對(duì)村級(jí)事務(wù)的好壞“漠不關(guān)心”,即使參與被動(dòng)性很強(qiáng),群眾的主體作用發(fā)揮不到位。三是法治意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民法治思維欠缺、法治觀念淡薄、依法維權(quán)意識(shí)弱化,像農(nóng)村經(jīng)常遇到的矛盾糾紛,大多數(shù)情況不是尋求法律途徑解決,反而多是去上訪或是過(guò)激行為激化矛盾。
基層治理能力高低決定了未來(lái)能否快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此,我們應(yīng)從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)著眼,快速提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是把基層黨的建設(shè)擺在首要位置。著力提升黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,讓基層黨組織更好的領(lǐng)好隊(duì)、擔(dān)重任、唱主角、更加突出黨建引領(lǐng)作用,變生硬的基層管理為治理,充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性,從而也更好發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。同時(shí),強(qiáng)化“雙培雙帶”黨建先鋒工程,選優(yōu)配強(qiáng)村干部、黨員隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供有力組織保障。二是把服務(wù)人民群眾擺在突出位置。基層黨員干部是聯(lián)系群眾的最直接的紐帶,他們與群眾的關(guān)系好不好,往往決定了群眾對(duì)黨和國(guó)家的滿意程度。因此,基層黨員干部更要牢固樹立“人民在黨心中,黨在人民身邊”的工作理念,確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)。同時(shí),加強(qiáng)“四議兩公開一監(jiān)督”,讓普通村民對(duì)村級(jí)權(quán)力的運(yùn)行聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、說(shuō)得上,充分調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的主動(dòng)性、積極性。三是把法治建設(shè)擺在重要位置。大力開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,讓法治理念深入民心,掃除“農(nóng)民法盲”和農(nóng)村“法治盲區(qū)”,積極提供高效的法律服務(wù),幫助農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí),進(jìn)一步修訂完善《村規(guī)民約》,教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾講文明、樹新風(fēng),敢于向一切不文明、不道德、不守法的行為作斗爭(zhēng),抵制各種不良風(fēng)氣的襲擾,同心同德建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”。
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