十八屆五中全會確定全面放開二孩政策

2015年10月29日，十八屆五中全會確定全面放開二孩政策。 主要內容

2015年10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，發布的公報確定，中國將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發展。

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為 15.5%；65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化 最嚴重的國家。

為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。

二孩政策

二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規定符合條件的夫婦允許生育二胎。因為是二孩政策，故第一胎為多孩時，不可生第二胎。

2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

出臺過程

計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

2001年，中國人民大學教授顧寶昌與復旦大學教授王豐牽頭組建了21世紀中國生育政策研究課題組。14年來，他們多次提出調整中國生育政策、放開二胎生育的建議。

2007年，中國人民大學的研究在原國家計生委支持下啟動了，最開始是調查了解中國育齡女性的生育水平、生育意愿等等，做了很多方案和測算。

2009年末，中科院國情研究中心主任胡鞍鋼、社科院人口研究所原所長田雪原分別在《經濟參考報》和《人民日報》上撰文，呼吁調整人口政策。

2010年，中國社科院重大課題中國生育政策調查定量研究啟動。

2010年1月6日，國家人口計生委下發的《國家人口發展十二五規劃思路(征求意見稿)》提到要穩妥開展實行夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子的政策試點工作。

2012年7月，國務院發展研究中心社會發展研究部葛延風、喻東、張冰子三位專家在《中國經濟時報》發表文章《完善社會政策需要著重解決的關鍵體制機制問題》，提出盡快調整完善人口和計劃生育政策。30多年來，針對過大的人口壓力，中國實施了嚴格的計劃生育政策，生育率快速下降。學界普遍認為中國的生育水平遠低于1．8的官方公布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水平。

2014年單獨二孩公布實施后不久，國家衛計委委托中國社會科學院人口和勞動經濟研究所研究員王廣州和中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武各自帶領團隊繼續研究二孩。研究課題組需要弄清關于全面放開二孩的諸多問題，包括單獨二孩成為生育政策后，以及實行全面二孩政策后，中國會增加多少人口。

2015年10月26日至29日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。中國從1980年開始，推行了35年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告終結。

2015年12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也將成為歷史。

第十八屆五中全會

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。