中國政府公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

2013年1月23日，國務(wù)院發(fā)布能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)邀請行業(yè)人士對“十二五”規(guī)劃中各個(gè)行業(yè)透露出來的信息進(jìn)行分析，并提出建議。

天然氣

天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)

中宇資訊分析師 王金濤：

“十二五”期間除了加大原油、成品油、天然氣等產(chǎn)品的儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力，天然氣開發(fā)將成為國內(nèi)能源發(fā)展的重點(diǎn)，在保持2億噸原油生產(chǎn)能力的同時(shí)，國家將大力提升天然氣產(chǎn)量，2015年以前國家將力爭實(shí)現(xiàn)10%以上的年均增長，其中煤層氣、頁巖氣的商品量分別達(dá)到200億立方米和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。此外，從2013年開始，成品油、天然氣的定價(jià)機(jī)制將逐步改革。

電力

繼續(xù)深化電力體制改革理順電價(jià)機(jī)制加快建立現(xiàn)代電力市場體系建立理順煤電關(guān)系的長效機(jī)制

中宇資訊分析師 關(guān)大利：

理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制，對于緩解近年一直困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤電矛盾有較大幫助。煤炭價(jià)格市場化，在解決煤電矛盾上已經(jīng)邁出了一大步，下一步改革的重點(diǎn)可能將向電力改革入手。雖然短期電力改革不會(huì)一步到位，但在不同時(shí)期針對不同情況而采取不同措施，應(yīng)該是目前改革的一個(gè)發(fā)展方向。

水電

積極有序發(fā)展；研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機(jī)制

中投顧問新能源行業(yè)研究員 蕭函：

大力發(fā)展水電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低煤炭、石油消耗量的重要舉措，“十二五”期間水電行業(yè)將會(huì)迎來良好的發(fā)展機(jī)遇。不過，水電站大規(guī)模上馬的序幕仍未拉開，且環(huán)保生態(tài)、區(qū)域移民、產(chǎn)能布局等問題短期內(nèi)很難解決，國企上馬多個(gè)水電項(xiàng)目的做法有“跑馬圈河”之嫌。在我國，水電行業(yè)的快速發(fā)展與國家政府部門的重視程度密不可分，相關(guān)部門何時(shí)采取協(xié)調(diào)措施加速發(fā)展尚不得而知，從目前來看，如期完成常規(guī)水電和抽水蓄能電站裝機(jī)2.9億千瓦的目標(biāo)很難。

煤炭

因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用的有效途徑推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范

煤炭行業(yè)分析師 李廷：

受資源稟賦影響，煤炭在我國能源消費(fèi)中的基礎(chǔ)地位很長時(shí)間內(nèi)難以改變，同時(shí)生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)。由此，如何更加清潔的利用煤炭以及如何提高煤炭使用效率成為必須要面對的課題，“十二五”規(guī)劃中利用一節(jié)的內(nèi)容來闡述能源高效清潔轉(zhuǎn)化，對煤炭高效利用提出了具體要求，為未來煤炭開發(fā)利用指明了方向。

中國煤炭市場第一博營銷專家 李朝林：

煤炭是我國最基礎(chǔ)、使用污染相對嚴(yán)重的戰(zhàn)略資源，煤炭行業(yè)最難做的是環(huán)境保護(hù)。按照“十二五”規(guī)劃要求，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，任務(wù)艱巨。建議改變能源運(yùn)輸方式，下力氣推進(jìn)普通電網(wǎng)及智能電網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，并逐步提高輸電比重；同時(shí)，搞好煤炭清潔利用及副產(chǎn)品的綜合利用。

石油

石油對外依存度控制在61%以內(nèi)集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度完善化石能源的消費(fèi)稅，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷市場開放

金銀島分析師 齊緒名：

依照國家“十二五”能源規(guī)劃中“能源機(jī)制體制改革，完善稅收政策”、 “鼓勵(lì)能源投資多元化”以及“加大國際貿(mào)易極度”、“發(fā)展清潔能源”等項(xiàng)目條款的規(guī)定，2013年山東地?zé)挻嬖谥薮蟮臋C(jī)遇與挑戰(zhàn)。國家稅務(wù)總局《關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》的出臺(tái)，對山東地?zé)挰F(xiàn)有的油品市場勢必存在著巨大的沖擊，加之地?zé)捲瞎?yīng)缺乏和油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，地?zé)捄笃谏媾e步維艱。但上述因素存在的同時(shí)，同樣規(guī)范了山東地?zé)挼挠推肥袌觯瑸榈責(zé)捚髽I(yè)提供了有利的原料供應(yīng)途徑，使得山東地?zé)捴饾u與“三桶油”市場同步，后期或?qū)⒊蔀槲覈推肥袌龅牡谒姆健鞍灾鳌薄?/p>

生物質(zhì)能

有序開發(fā)以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目

中國可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長 張平：

“十二五”規(guī)劃明確了生物質(zhì)能源開發(fā)的目標(biāo)、布局與技術(shù)路線圖。發(fā)展生物質(zhì)能源需要面對原料多元、技術(shù)多元等諸多挑戰(zhàn)，只有通過政府主管部門牽頭，行業(yè)專家主導(dǎo)，圍繞生物燃?xì)狻⒁后w燃料、成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電四個(gè)方向，制定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線；建設(shè)集成創(chuàng)新平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系；加大財(cái)政扶持力度，健全財(cái)稅金融政策，改進(jìn)生物質(zhì)能源投資管理，才能開創(chuàng)生物質(zhì)能源百花齊放的全新局面。

風(fēng)能、太陽能

優(yōu)化布局，有序推進(jìn)；協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立電力調(diào)度體系積極開展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展加快多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，積極開展太陽能熱發(fā)電示范加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用

IMS Research原資深光伏分析師 王潤川：

“十二五”規(guī)劃在發(fā)展太陽能方面的表述中，多用“大力”、“加快”等字眼，而在風(fēng)能發(fā)展方面，多用“有序”、“優(yōu)化”等字眼，可以理解為目前推動(dòng)光伏發(fā)展的力度比風(fēng)電大。經(jīng)過多年，風(fēng)電的發(fā)展已經(jīng)逐步成熟，漸漸可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的良性發(fā)展，而太陽能目前應(yīng)用規(guī)模偏小，發(fā)展依舊需要依賴政策。目前光伏領(lǐng)域中，制造環(huán)節(jié)實(shí)際上是完全競爭的，政府的重點(diǎn)是擴(kuò)大中斷市場，這個(gè)方向是科學(xué)而理性的。